2017年5月23日，國土資源部正式發布《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）。自1998年至今近二十年來，《土地管理法》修訂終于被再次提上日程；而之前2004年的修訂，只是配合2004年修憲，對征地條款的表述方式做了文字調整，并無實質上的修改，完全可以忽略不計。

　　土地管理法為什么要改？已不能滿足社會發展新形勢要求！

　　土地征收制度引發的社會矛盾突出；

　　農村集體經營性建設用地與國有建設用地不同權，不同價宅基地用益物權沒有落實；土地增值收益分配機制需完善調整；

　　土地資源要素空置浪費突出，利用效率低。

　　為此，小編還特意咨詢了幾位行內專家，專家們的看法大體是：條款調整不少，制度突破不大；改的基本都是“三塊地”改革試點的內容；從法律上講變化不小，工作中體感不明顯。

　　專家們的說法向來高深簡潔，小編總結分析了一下：

　　首先，這份征求意見稿雖然條款總數不變，但文字描述上的改動還是比較大的，比如“非法”一律改成“違法”、“可以”改為“應當”、把“基本農田”改為“永久基本農田”等。

　　第二，以當前三項改革試點的內容為參照，進行了大刀闊斧的刪改。

　　第三，這是國土資源部出的征求意見稿，它畢竟只是一個行政部門，從這個角度看，不能對它在一些根本性制度上做改動有太高期待。而且，從程序上說，目前只是征求意見階段，離正式修法還比較遙遠，需要上下而求索。

　　小編認為，按這份征求意見稿，土地管理的基礎制度沒有變化，這可能源于兩個因素：

　　一是中央層面授意。農村土地制度這條底線不宜大動，尤其是在國際形勢不容樂觀的情況下。二是經濟發展的壓力。目前形成的土地財政制度是比較簡便實惠的，不會輕易放棄。此外，吸收三塊地的改革內容，主要是征地和經營性建設用地入市兩方面，征地制度部分縮小了范圍，但集體經營性建設用地入市的出口沒有打開，以后用地怎么辦？這之間沒有設置連接通道，有些令人費解。

　　中國土地制度的癥結

　　一方面，現行土地制度是這幾十年來政府得以迅速獲得財政收入并以較低成本、較高速度推進工業化、城市化和基礎設施建設的奧秘之一，甚至也是我國得以快速發展的制度優勢之一，可謂“中國模式”的重要內容。但另一方面，現行土地制度更引發了諸多嚴重的負面后果，如：既導致住宅與商業用地往往被有限供給從而造成房價高漲和嚴重貧富差距，又導致各種政績性用地和各類機關事業單位用地過度，從而造成土地浪費嚴重，損害經濟長遠發展；不僅土地管理的行政成本極高，用地效率低下，還滋生嚴重腐敗，造成公共資產流失，同時又損害土地權利，引發大量社會沖突……不管如何，本次土地管理法的修改，應該會對農民有些利好。比如征地條款，先補償后搬遷，補償要考慮到發展水平和區位等因素，將被征地農民納入養老系統，享受集體土地入市的收益，宅基地上的房屋作為個人財產補償另計，這些都是農地工作的矛盾焦點，本次修正，能將這些經驗吸收進去，也算是一個進步。

　　修改了36條，這些新條款對農民有利！

　　1、新版土地管理法明確界定土地征收的公共利益的范圍（國防和外交、基礎設施、公共事業）。想隨意廉價征地難上加難。

　　2、規范征地程序，先簽協議先給錢然后才拆，給予農民知情權、參與權和監督權。（拆遷爭議將有法可依）3、農民社保醫保養老等納入征地拆遷補償范圍。

　　4、提高土地補償價格，綜合考慮土地產值、區位、供求關系以及經濟社會發展水平等因素綜合評估確定地價。

　　5、農村4200余萬畝農村經營性建設用地可以跟國有土地同地同權。（這部分人要發財了）6、農村經營性建設用地所有權人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用。集體經營性建設用地使用權可以轉讓、出租、抵押。

　　7、農二代、農三代沒有宅基地的，由縣級人民政府保障農村居民實現戶有所居的權利8、農村宅基地審批權限下放到縣、鄉一級政府9、農村宅基地有償退出全面推開。

　　10、農村宅基地建設違法更加人性化。對符合規劃但不符合宅基地使用條件的，地上建筑物交由農村集體經濟組織處置。

　　12、18億畝耕地紅線要細化落實到地塊（想農地轉非更難了）。

　　13、建設用地審批權適當下放，程序簡化，加強批后監管14、2006年國務院關于建立國家土地督察制度的決定精神和十年來的實踐成果上升到法律

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