黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須以供給側結構性改革為主線，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。其中農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環。中國特色社會主義進入新時代，提高農業標準有效供給，加快形成服務于高質量發展的現代農業標準體系，助推農業供給側結構性改革，對建設國家現代化經濟體系具有十分重要的意義。

我國深化農業供給側結構性改革對農業標準體系建設的需求

新時代供給側結構性改革的主要任務

供給側結構性改革是從供給側開展的以提高供給體系質量為主攻方向的結構性改革，通過有效的要素供給、產品供給和制度供給，最終有效提升供給水平和質量，從而在更高水平上實現供需的有機銜接。供給側結構性改革在減少低端和無效供給的同時，更加注重新增長點、新動能和新供給的培育。同時，重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步確立企業的市場主體地位，更多地使用市場化法治化手段來落實各項任務；更好發揮政府作用，綜合利用政策、規劃和法律、標準等工具手段，加強和改善經濟調節、市場監管、社會管理等服務職能，為供給側結構性改革提供有力支撐。

具體到農業領域推進供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以提高農業供給質量為基礎，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

農業標準體系建設支撐農業供給側結構性改革的主攻方向

標準是經濟社會活動的技術依據，是農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。習近平總書記在《致第39屆國際標準化組織大會的賀信》中指出“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。可見，標準在建設國家現代化經濟體系中正在發揮著重要的作用。

2016年中央經濟工作會議提出“深入推進農業供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管”。新時代農業標準體系建設，要能使農業標準成為引領，通過標準提升產品質量，質量創造市場品牌，品牌催生發展動能，促進農業供給體系提質增效，推動供需結構升級；要能使農業標準成為保障，將綠色生產技術應用于生產，提高農產品質量安全水平和資源利用效能；要能使農業標準成為紐帶，優化生產企業與分散農戶的組織管理模式，提高農業規模化和市場化程度，加速傳統農業向現代農業轉變。

歐美、日本等發達國家及地區農業標準管理模式與制定范疇

各國農業標準管理模式

不同國家農業標準化的管理模式大同小異。具體如下：一是大多數國家都是采取由政府主導的管理模式，政府直接管理農業標準化工作或授權相應的機構來管理，而且由于農業標準化的范圍十分廣泛，因此農業標準化的管理機構涉及多個政府管理部門，大多數是齊抓共管，但職責分工明確；二是很多國家建立了農業標準化管理的協調機構或協調機制，比如美國、日本、歐盟等國家和地區；三是農業標準化管理都在法律框架下授權開展工作，有效保證了標準的制定與實施，比如發達國家完善的技術法規體系及自愿性標準體系都是建立在完善的法律法規基礎上的；四是標準化主管機構同時負責標準化管理和合格評定管理服務，通過質量管理和檢驗檢測、合格評定等工作促進標準的實施，標準化和認證認可一體化協調發展，美國、歐盟、加拿大、南非等國家和地區都是如此。

各國農業標準體系的共同點

農產品安全標準趨于嚴格。歐美、日、韓等國家和地區為加強本國農產品進口門檻，相繼出臺和實施多種農藥殘留限量標準或法規。

有毒有害物質控制升級。歐盟法規、日本肯定列表等不斷公布需要授權的物質清單，新限制法規紛紛出臺或更新。

標簽和包裝要求不斷更新。關于包裝，在環保、健康方面的要求更趨嚴格，標簽內容更趨完整詳細，比如營養標簽強制要求標明部分營養成分，限制標簽用詞用語。

努力主導和積極采納國際標準。各國尤其是農產品出口量較大的國家，其標準體系與國際接軌程度較高，所采用的標準制定原則是盡可能采納國際標準，例如美國、加拿大、以色列等國家。對于本國的優勢特色主導產業，則努力通過承擔主席或秘書處等活動主導國際標準的制定，例如美國對加工果蔬產品標準的主導、印度對香料和廚用香草產品標準的主導、墨西哥對新鮮果蔬標準的主導等。

具體到各個國家，由于歷史的沿襲、領域的劃分、國情的不同、農業發展特點的不同、管理體制和運行機制的不同，標準體系各有特色。

日本農業標準體系的總體特點是：

第一，標準與法律法規緊密結合，執行有力；第二，標準類別齊全；第三，標準科學、先進、實用；第四，標準的制定注重國際接軌。

美國農業標準體系的總體特點是：

第一，標準與法規密切結合，相互補充；第二，標準體系以安全標準和法規為核心；第三，標準體系的組成標準類別多樣，方便貿易和質量監管；第四，標準的實用性和可操作性強。

歐盟農業標準體系的總體特點是：

第一，技術法規體系和標準體系各自獨立又密切聯系，相互補充，標準通過技術法規的應用成為強制實施的要求；第二，實施農產品生產全過程標準化管理，其標準覆蓋率達98%～100%；第三，更新快，不斷根據食品安全和貿易需求隨時更新；第四，食品安全要求是農業標準化工作的重點和核心。

我國農業標準體系建設的現狀和問題

我國農業標準體系建設基本情況

我國先后成立91個涉農全國標準化技術委員會、分技術委員會，集聚近萬名各方面專家,開展農業標準化研究及標準制定、修訂工作，不斷完善農業標準體系。農業標準體系建設以農產品質量安全標準為重點。截至2019年6月，共制定農業國家標準3483項，備案行業標準6467項、地方標準21088多項，覆蓋了農業投入品、農業生產、農產品加工、農產品流通、農產品檢驗檢測等領域，形成了以國家標準為主，行業、地方標準配套，統一權威的農業標準體系。主要負責國際標準化技術委員會、分技術委員會以及工作組秘書處等5個機構的工作，并以我國為主承擔起草制定國際農業標準46項。

我國農業標準體系建設中存在的問題

經過改革開放40年的發展，尤其是黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。我國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與此相對應，我國農業的主要矛盾也已經從總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。改善農業供給側環境，優化農業供給側機制，進行農業供給側結構性改革，促進農業高質量發展，這是解決當前農業主要矛盾的根本途徑。解決了當前農業主要矛盾，才能開創農業現代化建設新局面。對照該要求，當前我國農業標準體系結構、標準供給方式、標準質量水平、標準基礎能力等方面還存在差距。

一是農業標準體系結構有待升級。從現代農業發展實踐看，農業生產已超越傳統作業和習慣性操作，技術不斷發展，機械化生產越來越明顯，產業鏈延伸不斷加大，第一、第二、第三產業相互融合加強，電子商務、生態旅游等在現代農業體系中發展迅猛，所占比重越來越大。但目前農業標準體系建設工作還沒有適應當前新的發展趨勢，標準零散、實用性不強，沒有形成全產業鏈的標準體系。

二是農業標準供給無法全面適應現代科學技術催生的現代農業發展的需求。一方面先進科學技術成果產業化應用與標準轉化難以做到無縫對接，不僅制約成果產業化，對農業標準化工作也意味著技術的浪費；另一方面目前大部分的標準還不夠通俗易懂，還是“陽春白雪”，沒有做到“下里巴人”，造成農業標準生產推廣不力。

三是農產品標準與市場關聯度不夠強，不適應當前經濟社會發展和市場消費需求。目前，我國工作重點落在食用農產品的食品安全上，對農產品質量分級重視度不夠，忽視、缺乏對農產品的內在品質分等分級、加工性能、包裝保鮮以及追溯制度等方面的規范和管理。由于沒有農產品質量、品質（包括風味、特色等）方面的等級劃分，再因為廣大農戶分散式生產的現實，造成農產品收納后好壞混放；農產品在加工、銷售方面也呈現出質量不穩定；不同地區、不同年份的農產品質量差異更大，迫切需要保證農產品品質統一、穩定的質量標準，這樣才能既有利于農產品優質優價，也有利于農產品便利化銷售。

四是基層農業標準化人才嚴重短缺，標準宣傳貫徹、推廣和實施難。大量農村基層沒有農業標準化專業人才，能夠承擔農業標準化推廣的專業人才嚴重缺失，農業標準化落實沒有技術支撐。

面向“深化農業供給側改革”目標的農業標準體系建設的思考

隨著我國進入高質量發展階段，新時代農業標準體系建設要以“支撐農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率”為導向，有效支撐我國現代農業發展。

構建改善農業供給側環境的標準體系

圍繞國家糧食安全、農產品質量安全、農業綠色生態可持續等重點領域，支持各類科研機構、社會團體、專業標準化專業技術機構、新型農業經營主體等多元主體廣泛參與標準研制，著力構建多層次、全鏈條、全要素的現代農業標準體系。從層級上分為如下：

第一層級：進一步加強農獸藥與重金屬殘留、農業投入品質量安全風險評估、動植物疫病防控、農業轉基因安全評價、農業面源污染防控治理、農業生態修復與保護等領域標準制定修訂工作，不斷完善農業全產業鏈安全標準體系。

——食品安全標準等屬于此層級標準，是守底線標準。

第二層級：以推動農產品質量提升為目標，以種質種苗、農業良好操作規范、質量分等分級、加工、貯藏保鮮、包裝配送等標準為重點，進一步健全農業全產業鏈質量保障標準體系。

——重點制定修訂下列農產品質量標準，推進農業供給結構調整,促進農業生產轉型升級。

糧食作物：冬小麥、專用小麥、北方粳稻、南方雙季稻、青貯玉米、鮮食玉米、高蛋白大豆、油用大豆、馬鈴薯、木本糧食。

蔬菜：大中城市郊區蔬菜。

經濟作物：棉花、油料、糖料、林果。

畜牧：生豬、草食畜牧業、高產優質苜蓿等安全高效環保飼料。

水產：健康養殖、工廠化養殖、循環水養殖、深水網箱養殖大水面增養殖、低洼鹽堿地養殖。

其他：熱作農業、特色雜糧、特色園藝、竹藤花卉、特色經濟林、特色養殖；發展糧豆輪作；發展林下經濟，推進林菌、林藥、林畜、林禽等立體復合經營；推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。

——按各地優勢主導產業、特色農產品分布制定、修訂質量標準，促進各區域農業統籌發展，提高農業發展的整體效益。

第三層級：以推動便捷交易和公平貿易為目標，加快農產品與農資供應商評價、物流倉儲、批發市場、農產品質量追溯及品牌建設等管理與服務標準為重點，加快構建農業全產業鏈交易協同標準體系。

——努力在智能農業、農機裝備標準化等領域不斷升級。開展農業信息化標準研究，加快農業經營管理、農產品運輸貯藏、信息發布、電子交易等相關標準的研制；開展主要農作物生產全過程機械化，積極發展畜牧業和漁業機械化，提升設施農業、病蟲防治、糧食烘干、物流加工等裝備水平，發展農用航空。

第四層級：以農田、水利等基礎設施、耕地質量分級、農業氣象、農業可持續評價、農業社會化服務等標準為核心，構健農業全產業鏈基礎配套標準體系，支撐農業“補短板”，為農業結構轉型奠定基礎。

建立改善農業供給側環境的工作機制

建立完善農業標準市場倒逼機制。緊扣市場需求，利用市場倒逼助力標準推行，堅持以大市場帶動大基地、大市場促進大流通，將農業供給側改革的需要，以標準化方式推廣到定點基地，直接帶動農業生產。

建立完善農業標準協調推進機制。加強農業標準制定、修訂工作多方位聯動，建立科研成果與標準制定、修訂、標準宣傳與標準推廣、中國標準與國際標準協同發展的工作模式，助推農業標準化工作高效開展。

建立完善農業標準反饋機制。通過建立農業標準實施驗證平臺，拓展農業標準化試點、示范信息反饋渠道，使標準制定、修訂與實施推廣緊密結合，進一步提高標準有效性、先進性和適用性。（市場監管總局標準技術管理司 蔡 彬）