農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》的通知

農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號?

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：?

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，我部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部??

2020年3月3日?

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量?

發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）?

二〇二〇年三月?

引?言

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。?

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。?

規(guī)劃期限2020—2022年。?

第一章 規(guī)劃背景

一、培育發(fā)展意義重大

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項重大戰(zhàn)略，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。?

這是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。?

這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。?

這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動能源泉。?

這是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，是帶動小農(nóng)戶的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織為重點，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)和帶動小農(nóng)戶能力，保護好小農(nóng)戶利益，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

二、培育成效初步顯現(xiàn)

近年來，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動小農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，推動新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。?

整體數(shù)量快速增長。截至2018年底，全國家庭農(nóng)場達到近60萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達8.3萬家。全國依法登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達18萬多家。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量達到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過300萬家，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。?

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億畝，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實體，近2萬家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營效益。?

帶動效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個家庭農(nóng)場32.4萬元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個成員二次分配1400多元，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民合作社。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數(shù)量達到4630萬個（戶）。越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。?

引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達700多萬人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，50%以上運用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。?

三、短板制約依然突出

當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠先進等問題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問題比較突出。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。?

四、面臨重要發(fā)展機遇

展望未來，加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政策措施重點傾斜。黨的十八大以來，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化程度高，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機遇。?

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，堅持不斷提升經(jīng)營服務(wù)能力和加強條件建設(shè)，促進各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合，切實保障和維護農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。?

二、基本原則

堅持市場在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范，在撬動資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。?

堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數(shù)量輕質(zhì)量。?

堅持增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力。立足大國小農(nóng)和小農(nóng)戶長期存在的基本國情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。?

堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計和推進相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認識各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。?

三、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進一步提升，競爭能力進一步增強。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)。?

家庭農(nóng)場。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步增加，各級示范家庭農(nóng)場達到10萬家，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。（部政策改革司負責(zé)）?

農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著提升。（部科教司負責(zé)）?

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo)

　　指標(biāo)解釋:???????????????????????????????????? ????

　　1.全國家庭農(nóng)場數(shù)量：指按照《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的家庭農(nóng)場名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量。?

　　2.各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量：指根據(jù)縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農(nóng)場的數(shù)量。?

　　3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進覆蓋率：指開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。?

　　4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重:?指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。?

　　5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積:?指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶的耕地面積。?

　　6.覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量:?指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的數(shù)量。?

　　7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者參訓(xùn)率：指縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、理事長、經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。?

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場

一、完善家庭農(nóng)場名錄管理制度

以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。（部政策改革司負責(zé)）?

二、加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度

根據(jù)本地區(qū)勞動力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場經(jīng)營類別，依據(jù)經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，加強示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負責(zé)）?

三、強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持

積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測。強化家庭農(nóng)場示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。鼓勵各地設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務(wù)收支記錄簿。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負責(zé)）?

四、鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟

積極開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負責(zé)）?

專欄1?家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程

（一）全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)建設(shè)?

統(tǒng)一建設(shè)全國家庭農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)庫設(shè)施條件，逐步完善經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，形成國家、省、市、縣四級家庭農(nóng)場名錄信息采集、典型監(jiān)測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負責(zé)）?

（二）家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

支持家庭農(nóng)場參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施，加快建設(shè)一批土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的家庭農(nóng)場。支持家庭農(nóng)場自建或聯(lián)合建設(shè)集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機棚庫、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。（部政策改革司、農(nóng)田建設(shè)司負責(zé)）?

（三）家庭農(nóng)場能力提升

支持家庭農(nóng)場采用先進技術(shù)和裝備，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新與銷地農(nóng)批市場、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷售渠道高效對接。加強現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開展家庭農(nóng)場信用等級評價，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負責(zé)）?

第四章 促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升

一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務(wù)報告。依法建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

二、增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力

鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（部合作經(jīng)濟司、計財司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、社會事業(yè)司、市場司、科教司負責(zé)）?

三、促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

四、加強試點示范引領(lǐng)

深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。認真總結(jié)各地整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

專欄2?農(nóng)民合作社能力提升工程?

（一）農(nóng)民合作社服務(wù)能力提升?

支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用先進技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。（部合作經(jīng)濟司、監(jiān)管司、計財司負責(zé)）?

（二）國家示范社管理信息系統(tǒng)建設(shè)?

完善國家農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測指標(biāo)，完善國家示范社管理信息系統(tǒng)，重點對國家農(nóng)民合作社示范社運行進行動態(tài)監(jiān)測。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

第五章 推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展

一、加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能；鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用；支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負責(zé)）?

二、推動服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展

鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

三、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)，促進服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

四、推動社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理，切實保護小農(nóng)戶利益。加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。加強服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持服務(wù)價格由市場確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價格。加強服務(wù)合同監(jiān)管，加強合同簽訂指導(dǎo)與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

專欄3?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程?

（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程?

全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

（二）全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)?

建設(shè)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)庫，下設(shè)各省服務(wù)組織信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等基礎(chǔ)信息模塊，形成集信息采集、分析、預(yù)測等功能的數(shù)據(jù)運行管理體系。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

（三）區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)?

一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)扎實、體系健全的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心，為各類主體提供信息服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)性服務(wù)。

二是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責(zé)）?

第六章 全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者素質(zhì)

一、廣泛開展培訓(xùn)

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機制、定規(guī)范、抓考核，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各部門培訓(xùn)計劃，大力開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者輪訓(xùn)，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責(zé)人培訓(xùn)力度。積