4月7日，國際食物政策研究所（IFPRI）在抗擊新冠肺炎疫情的特別時期里，首次于網絡召開了《2020全球糧食政策報告》全球發布會。報告指出，新冠肺炎疫情在全球快速擴散及隨之而來的應對措施，讓人擔心食物安全、營養不良和貧困問題的加劇，而發展中國家邊緣化群體尤其令人擔憂。

報告強調，為了抵御疫情沖擊，我們需要建立更有抗逆能力、更適應氣候變化、更健康、更有包容性的食物系統。

“食物系統為改善食物和營養安全、創造收入并推動包容性經濟增長提供了機會，但即使是在經濟繁榮時期，也有相當多的人被排除在充分參與食物系統并獲益之外。”國際食物政策研究所所長Johan Swinnen指出，“在當今這樣的危機時期，包容性是保護最弱勢群體更迫切的需要。”

報告強調，食物系統在滿足全球發展目標上的核心作用在于消除貧窮、饑餓和營養不良。報告給出了如何促使食物系統對小農、婦女、青年和受區域沖突影響的人群更具包容性的建議。

在低收入國家中，有60%以上的人從事農業。在撒哈拉以南非洲地區，超過70%的農場由小農戶耕作；而在南亞地區，這一數字是85%。非洲和亞洲食物市場的迅速擴張在食物分配、加工和供應鏈的其他方面創造了高薪崗位，為小農戶的發展提供了很多機會。小農戶能夠通過參與其中或者增加農業生產而獲益。

但是，仍有許多小農戶缺乏從日益增長的食物需求中獲益的方法和支持。“啟動和維持包容性食物系統轉型的進程需要通過投資基礎設施、建立市場激勵機制和促進包容性農業綜合企業模式，支持小農進入市場。”國際食物政策研究所市場、貿易和制度部門主任Rob Vos說，數以百萬計的中小企業已經在食物加工、倉儲、物流和配送領域開展業務，因此投資供應鏈的“隱性中間環節”同樣重要。要使小農戶擺脫貧困和食物不安全的現狀，就必須意識到這點。

同時，女性已經在整個食物系統中做出了重大貢獻，但往往沒有被認可。女性經常面臨阻礙她們以公平條件參與食物系統的限制。增加女性的決策權，使女性掌握資產，獲得信貸、土地、培訓和交通等資源的機會有助于她們為食物系統作貢獻，并有益于男女雙方。

圖片來源：國際食物政策研究所

“從農業生產率到家庭食物安全和飲食質量，再到婦幼營養，賦權婦女可以促進造福整個家庭和社會的廣泛改善。”國際食物政策研究所高級研究協調員Hazel Malapit說。

在撒哈拉以南非洲，年輕人被寄予厚望以在食物系統中發揮作用。但在如何促使青年人推動增長方面常常存在誤解。預測顯示，到2050年，撒哈拉以南非洲每年將有3000萬新增勞動年齡人口，其中大部分人口增長出現在農村地區。

國際食物政策研究所高級研究員James Thurlow 說：“非洲農村地區需要為年輕人提供就業機會，相比于狹隘地關注青年本身的政策，關注廣泛的農村增長、為食物系統商業繁榮創造經濟環境，更能支持這些不斷增長的青年人口。”

政治不穩定和沖突是近期全球饑餓人口增加的主要誘因，因為超過一半的營養不良人口生活在受沖突影響的國家。Rob Vos也表示：“將受沖突影響的人民納入當地的食物系統，無論是在他們的原籍地，還是在他們逃往的新居所，都能極大地幫助他們重建生活。”為長期難民提供獲得土地和建立安全生計的手段可以在支持難民保障自身食物安全的同時，有助于地方經濟增長。

在發展中國家，食物系統已經進入迅速轉型的階段。國際農業研究磋商組織（CGIAR）營養與健康農業研究項目主任John McDermott說：“實現食物系統轉型的方法必須因地制宜，因為每個國家的系統都是獨特的。”

“新冠肺炎病毒的傳播突顯出我們所有人在全球沖擊面前是多么脆弱”，Swinnen總結道，“促使食物系統更具包容性并不是解決這次或其他任何危機的靈丹妙藥，但它是增進我們抗逆能力的關鍵部分。危機時期也為我們提供了轉型機會，應當從現在起積極采取行動，使每個人，特別是最脆弱的人，能夠從危機的沖擊中恢復過來，并準備好以迎接未來。”

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