4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式對外發(fā)布，這也是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，經(jīng)過40多年改革開放，我國商品市場發(fā)育較為充分，但與此同時，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育卻相對滯后。這也成為當(dāng)前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的一個突出短板。

要素市場化配置成為解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。那么針對不同的要素領(lǐng)域，《意見》分別有哪些突破和亮點(diǎn)呢？

《意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。?

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加組合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用，應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。?

勞動力要素方面，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。《意見》提出暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長?宋曉梧：

勞動力市場應(yīng)該是五個要素中最活躍最重要的一個要素，像資本、土地都需要勞動力來組織，我們現(xiàn)在2.8億農(nóng)民工的群體不能很快地市民化，這是造成勞動力要素市場配置一個很大的障礙。?

意見還提出要暢通職稱評審渠道。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。

特別重要的是，對于現(xiàn)在在一些非公企業(yè)、社會組織、自由職業(yè)者，怎么激發(fā)他們這部分人的積極性是非常重要的。?

此外，資本要素部分，意見提出完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。?

技術(shù)要素部分，激活產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。?

《意見》還首次把數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)來，通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。?

國家發(fā)改委體改司副司長 王任飛：

應(yīng)該說文件的出臺，對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義，在當(dāng)前形勢下，對于對沖疫情的影響，有效激發(fā)各類要素潛能和活力也具有重要的現(xiàn)實意義。

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