5月19日消息，2020年全國兩會開幕在即，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好今年將向兩會提交六份提案，在《關于解決農村耕地拋荒，優化土地資源配置的提案》中，劉永好建議，以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農村拋荒耕地臺帳，精準掌握鄉村耕地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶。

劉永好認為，要走出農業不賺錢的困境，關鍵是種、養、加的布局問題，他建議，要有一盤棋的用地規劃、要有科學的空間布局。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的農業生產經營模式，調整和優化農業結構。既要調整農業種植結構，又要調整農村種養加結構，推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立"風險共擔，利益互補"機制，使農民享受產業鏈帶來的紅利，能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，從而有效保證農民收入的增加，調動農民生產積極性。

關于解決農村耕地拋荒，優化土地資源配置的提案

近年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，新農村建設的大力推進、鄉村振興戰略的有力實施，給農村社會帶來了翻天覆地的文明進步。但在全國耕地并不富余的情況下，農民的種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現象依然嚴重。究其原因：一是外出誤工人員增多，農村勞動力匱乏；二是農業生產成本增加，農業經濟效益低；三是種植水平低規模小，人均效益率不高；四是農業生產技術低下，產業結構調整慢；五是農業基礎設施薄弱，抗災害能力不強。這些問題已經影響到鄉村振興戰略的實施和農村經濟社會的全面發展。為此，我建議：

1、開展拋荒耕地大普查，下決心治理拋荒問題。建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農村拋荒耕地臺帳，精準掌握鄉村耕地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶。

2、健全農村土地流轉機制，促進規?；洜I。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發揮在耕地流轉過程中的引導和監管作用，積極化解耕地流轉過程中的問題。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規定終止承包經營合同，收回發包地，集體發包給其他單位或者個人承包經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發，推進農業規?；?、產業化經營。

3、調整農村產業結構，優化“種養加”產業化布局。要走出農業不賺錢的困境，關鍵是種、養、加的布局問題，建議要有一盤棋的用地規劃、要有科學的空間布局。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的農業生產經營模式，調整和優化農業結構。既要調整農業種植結構，又要調整農村種養加結構，推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立"風險共擔，利益互補"機制，使農民享受產業鏈帶來的紅利，能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，從而有效保證農民收入的增加，調動農民生產積極性。

4、強化農業的市場導向，提高農產品效益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。建議各涉農部門要積極幫助農民把準市場導向，降低種植風險。大力推廣優質品種，實行區域化生產，提高糧食及經濟作物品質，滿足市場需求。引導農產品走精深加工的路子，提高農產品附加值，對農產品加工企業要在政策上給予傾斜和扶持，鼓勵創優質、樹品牌、拓市場，不斷提高農業經濟的比較效益。