土地利用分類是區(qū)分土地利用空間地域組成單元的過程。這種空間地域單元是土地利用的地域組合單位，表現(xiàn)人類對土地利用、改造的方式和成果，反映土地的利用形式和用途（功能）。

1.1.概述

土地利用是人類根據(jù)自身需要和土地的特性，對土地資源進行的多種形式的利用。土地利用現(xiàn)狀是土地資源的自然屬性和經(jīng)濟特性的深刻反映。土地利用劃分具有如下特點：

是在自然、經(jīng)濟和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過人類的勞動所形成的產(chǎn)物。

在一定的空間分布上服從社會經(jīng)濟條件，因此，它們在地域分布上不一定連成片。

種類、數(shù)量、分布是隨著社會經(jīng)濟技術(shù)條件的進步而變化的。

1.1.1.土地分類方法

土地分類是國家為掌握土地資源現(xiàn)狀、制定土地政策、合理利用土地的重要基礎(chǔ)工作之一。土地分類由于目的不同，有著顯著的差別，形成不同的土地分類系統(tǒng)。

1.土地自然分類系統(tǒng)：

指主要依據(jù)土地的自然屬性的相同性和差異性對土地進行分類。一般按地貌、土壤、植被為具體標(biāo)志進行分類。其目的是揭示土地類型的分異和演替規(guī)律，遵循土地構(gòu)成要素的自然規(guī)律，最佳、最有效地挖掘土地生產(chǎn)力。

2.土地評價分類系統(tǒng)：

指主要依據(jù)一些評價指標(biāo)的相同性和差異性對土地進行分類。一般按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具體標(biāo)志進行分類。也稱為土地的經(jīng)濟特性分類。其分類的主要依據(jù)是土地的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性，其目的是為開展土地條件調(diào)查和適宜性調(diào)查服務(wù)，為實現(xiàn)土地資源最佳配置服務(wù)。

3.土地綜合分類系統(tǒng)：

指主要依據(jù)土地的自然特性和社會經(jīng)濟特性、管理特性及其他因素對土地進行綜合分類。土地利用分類是土地綜合分類主要形式。土地利用分類一般按土地利用現(xiàn)狀的土地覆蓋特征、土地利用方式、土地用途、土地經(jīng)營特點、土地利用效果等為具體標(biāo)志進行分類。其目的是了解土地利用現(xiàn)狀，反映國家各項管理措施的執(zhí)行情況和效果，為國家和地區(qū)宏觀管理和調(diào)控服務(wù)。

在這三種分類中，土地利用分類即土地綜合分類是在土地資源管理中應(yīng)用最廣、全覆蓋的基礎(chǔ)分類。掌握土地利用現(xiàn)狀是國家制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，加強土地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地的重要基礎(chǔ)。

1.1.2.國內(nèi)外土地利用分類

國外土地分類工作至今約有半個多世紀(jì)的歷史，到二十世紀(jì)六十年代和七十年代就出現(xiàn)了各種土地分類系統(tǒng)。國外土地利用分類多數(shù)以土地利用現(xiàn)狀作為分類依據(jù)，具體到各國又有差異，如美國主要以土地功能作為分類的主要依據(jù)，英國和德國以土地覆蓋(是否開發(fā)用于建設(shè)用地)作為分類依據(jù)，俄羅斯、烏克蘭和日本以土地用途作為分類的主要依據(jù)，印度則以土地覆蓋情況(自然屬性)作為劃分利用分類的依據(jù)。

國內(nèi)土地分類研究起步較遲，而且主要工作是在解放以后。國內(nèi)土地利用分類依據(jù)與國外基本相同，也是以土地利用現(xiàn)狀作為分類依據(jù)，如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)采用的土地利用現(xiàn)狀分類以土地用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征為分類依據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用的城鎮(zhèn)土地分類以土地用途為分類依據(jù)，中科院中國土地利用分類以利用方式和土地覆蓋為分類依據(jù)。

雖然國內(nèi)外土地利用分類依據(jù)基本相同，但由于國情差異，在具體劃分的類型上卻不盡相同，如我國是農(nóng)業(yè)大國，人多地少，因此對農(nóng)用地的分類較細(xì)，而國外則相對較粗。

1.1.3.制定統(tǒng)一的土地利用分類的重要性

1.土地資源管理的需要：

土地資源是最重要的自然資源之一，是人類生存和生產(chǎn)的基本條件。土地資源是有限的，適合于生活和生產(chǎn)的土地資源則更少。我國有幾千年的土地開發(fā)利用歷史，形成了具有中國特色、各種各樣的土地利用類型，這些是我們寶貴的資源基礎(chǔ)。為了管理、保護和合理利用土地資源，需要對土地利用狀況進行統(tǒng)一的分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計，特別是需要及時準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此制定統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，是十分重要的。

2.統(tǒng)一不同的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的需要：

目前各種土地利用分類很多，標(biāo)準(zhǔn)和含義很不統(tǒng)一，存在著同名多義、多名同義的現(xiàn)象，造成在土地調(diào)查和統(tǒng)計上口徑不一，給管理和決策帶來了困難?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求“國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性?！薄?

3.國家宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的需求：

當(dāng)前，土地管理要參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，需要制定土地供應(yīng)、保護、開發(fā)，集約和節(jié)約利用政策，統(tǒng)一分類的各類土地利用數(shù)據(jù)是重要的決策基礎(chǔ)依據(jù)。

1.2.我國土地調(diào)查分類回顧

從二十世紀(jì)八十年代初期以來，根據(jù)土地管理的需要，我國土地調(diào)查采用了不同的分類，下面將簡要介紹采用過的分類。

1.2.1.土地利用現(xiàn)狀分類

我國在1984年發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”。土地利用現(xiàn)狀分類主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素。采用兩級分類，其中一級分耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域及未利用土地八類，二級分四十六類。

土地利用現(xiàn)狀分類用于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(簡稱詳查)和土地變更調(diào)查。從1984年發(fā)布開始，一直沿用到2001年12月。

1.2.2.城鎮(zhèn)土地分類

我國在1989年9月發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”。城鎮(zhèn)土地分類主要根據(jù)土地用途的差異，將城鎮(zhèn)土地分為商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)、倉儲用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、農(nóng)用地及其它用地十個一級類，二十四個二級類。

城鎮(zhèn)土地分類用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查。從1989年發(fā)布開始，一直沿用到2001年12月。

1.2.3.全國土地分類

為了滿足土地用途管制的需要，科學(xué)實施全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，擴大調(diào)查成果的應(yīng)用，在研究、分析上述兩個土地分類基礎(chǔ)上，修改、歸并形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類。

2001年8月，國土資源部以(國土資發(fā)[2001]255號)發(fā)布《全國土地分類》(試行)，并于2002年1月1日起在全國范圍試行。城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查直接執(zhí)行《全國土地分類》(試行)。土地變更調(diào)查和全國土地統(tǒng)計年報執(zhí)行《全國土地分類》(過渡期間適用)。

1.2.3.1．全國土地分類(試行)

《全國土地分類》(試行)是城鄉(xiāng)一體化土地分類，對于全面完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的，可直接執(zhí)行《全國土地分類》(試行)。它采用三級分類。其中一級分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，也就是《土地管理法》的三大類。二級分耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地十五類。三級分七十一類。

1.2.3.2.全國土地分類(過渡期間適用)

對于尚未全面完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的，建設(shè)用地?zé)o法細(xì)化，可執(zhí)行《全國土地分類》(過渡期間適用)。它的整體框架與《全國土地分類》(試行)相同，也是采用三級分類。其中農(nóng)用地和未利用地部分與《全國土地分類》(試行)完全相同，建設(shè)用地部分進行了適當(dāng)歸并。將商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地六個二級類和交通運輸用地中的三級類街巷，合并為居民點及工礦用地，作為二級類，在其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、鹽田和特殊用地六個三級類。

1.3.第二次全國土地調(diào)查分類

為統(tǒng)一目前不同的土地利用分類體系，避免因土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)不一致引起的統(tǒng)計重復(fù)、數(shù)據(jù)矛盾、難以分析應(yīng)用等弊端，滿足國家宏觀管理和科學(xué)決策的需求，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作從2000年開始籌備，并于2002年列入國家標(biāo)準(zhǔn)計劃，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2005年7月18日，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)審查會審查，目前已完成了《土地利用分類》標(biāo)準(zhǔn)報批稿的編制，并正式報國家標(biāo)準(zhǔn)委審批。

2007年8月5日，《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)開支頒布執(zhí)行，第二次全國土地調(diào)查將直接采用《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1.分類方法

考慮到國家和部門管理需求，第二次全國土地調(diào)查分類將采用土地綜合分類即土地利用分類，側(cè)重土地的實際利用現(xiàn)狀，根據(jù)土地的實際利用和覆蓋特征對土地利用類型加以歸納和分類。首先考慮分類的科學(xué)性和合理性，對地類的含義和概念進行系統(tǒng)界定，保證地類全覆蓋和不交叉，同時還要在科學(xué)性和合理性基礎(chǔ)上，保證分類的實用性，并與其它部門的相關(guān)規(guī)定及國際慣例保持一致，對已運用并無爭議的分類尤其本部門成熟的分類予以繼承應(yīng)用。

1.3.2.分類的依據(jù)和原則

第二次全國土地調(diào)查分類主要依據(jù)土地的自然屬性、覆蓋特征、利用方式、土地用途、經(jīng)營特點及管理特性等因素。具體分類原則如下：

㈠科學(xué)性原則：依據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟屬性，運用土地管理科學(xué)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)，采用多級續(xù)分法，對土地利用類型進行歸納、分類。

㈡實用性原則：分類體系力求通俗易用、層次簡明，易于判別，便于掌握和應(yīng)用。

㈢開放性原則：分類體系應(yīng)具有開放性、兼容性，既要滿足一定時期國家宏觀管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也要有利于進一步完善。

㈣繼承性原則：借鑒和吸取國內(nèi)外土地利用分類經(jīng)驗，繼承應(yīng)用效果好的分類。

㈤服務(wù)于國土源源管理工作，滿足國土資源參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控需要的原則。

1.3.3.分類的基本框架

采用二級分類體系。一級類十二個，二級類五十七個。

1.3.3.1.一級類的設(shè)定

1.依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運輸用地”。

2.依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營特點，根據(jù)有關(guān)部門管理需求，設(shè)定“商服用地”、“工礦倉儲用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。

3.為了保證地類的完整性，對上述一級類中未包含的地類，設(shè)定“其它土地”。

1.3.3.2二級類的設(shè)定

二級類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等方面的土地利用差異，對一級類具體細(xì)化。

1.3.4分類的地類含義

土地利用分類的地類編碼和含義見表1-1：