我國(guó)刑法第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

“非法占用耕地、林地等農(nóng)用地”是指違反土地利用總體規(guī)劃或計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)擅自將耕地改為建設(shè)用地或者作其他用途，或者擅自占用林地進(jìn)行建設(shè)或者開(kāi)墾林地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖以及實(shí)施采石、采沙等活動(dòng)。“改變被占用土地用途”是指未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)、土地征用、占用審批手續(xù)，非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地，在被占用的農(nóng)用地上從事建設(shè)、采礦、養(yǎng)殖等活動(dòng)，改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的農(nóng)用地的原用途。如占用耕地建設(shè)度假村，開(kāi)墾林地、草地種植莊稼，占用林地挖塘養(yǎng)蝦等。

非法占用農(nóng)用地罪，規(guī)定在刑法第342條，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地、草地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。2001年8月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案（二）》將1997年刑法第342條的犯罪對(duì)象從“耕地”擴(kuò)大為“耕地、林地等農(nóng)用地”；同日通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》規(guī)定，刑法第342條中“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，明確了非法占用草原行為應(yīng)當(dāng)依照刑法第342條規(guī)定的非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任；2012年11月2日，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）公布，并自2012年11月22日起施行，主要規(guī)定了非法占用草原行為的定性問(wèn)題，刑法第342條規(guī)定的“數(shù)量較大”、“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)、煽動(dòng)群眾暴力抗拒法律實(shí)施的處理以及單位非法占用草原的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，為依法懲處破壞草原資源犯罪活動(dòng)提供了明確具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“非法占用農(nóng)用地罪”的釋解和適用如下：

一、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

1、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）>的通知》（2008年6月25日，公通字〔2008〕36號(hào)公布）第六十七條規(guī)定如下：

【非法占用農(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）】違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的；

（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)5畝以上的；

（三）非法占用其他林地10畝以上的；

（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。

違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。

2、根據(jù)法釋〔2012〕15號(hào)第1條、第2條，立案追訴標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充如下：

違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，應(yīng)予立案追訴：

⑴非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在20畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在3年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在10畝以上的，屬于本條規(guī)定的“數(shù)量較大”。

⑵非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“造成草原大量毀壞的”：

（一）開(kāi)墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；

（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?

（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；

（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；

（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。

二、犯罪構(gòu)成釋解

《刑法》第342條規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2000年6月19日，法釋〔2000〕14號(hào))、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2005年12月26日，法釋〔2005〕15號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2012年11月2日，法釋〔2012〕15號(hào)），“非法占用農(nóng)用地罪”的犯罪構(gòu)成具體要件如下：

1、本罪侵犯的客體是國(guó)家的耕地、林地、草原等農(nóng)用地管理制度。

2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的的行為。

⑴所謂“違反土地管理法規(guī)”，根據(jù)2001年8月31日《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

⑵根據(jù)《土地管理法（2004年修訂》第4條規(guī)定，土地按用途可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所謂“農(nóng)用地”，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

①所謂“耕地”，根據(jù)2001年8月21日《關(guān)于印發(fā)<土地分類>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)）指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地，休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平整每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方〈1.0米，北方〈2.0米的溝、渠、路和田埂。

②所謂“林地”，根據(jù)《<關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋>的理解與適用》，主要包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

③所謂“草地”，根據(jù)法釋〔2012〕15號(hào)第7條，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

⑶所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)法釋〔2000〕14號(hào))、法釋〔2005〕15號(hào)和法釋〔2012〕15號(hào)，是指：

①非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。

②非法占用林地，改變被占用林地用途，1)防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上；或者2)其他林地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上；或者3)第1)項(xiàng)、第2)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上；或者4)第1)項(xiàng)、第2)項(xiàng)規(guī)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

③非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在20畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在3年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在10畝以上的。

⑷所謂“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，根據(jù)法釋〔2000〕14號(hào)、法釋〔2005〕15號(hào)和法釋〔2012〕15號(hào)，是指：

①行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

②非法占用林地，改變被占用林地用途，數(shù)量較大，且在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

③非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，1）開(kāi)墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；2）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；4）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；5）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。

⑸需要注意的是，多次實(shí)施“非法占有農(nóng)用地”犯罪行為的，未經(jīng)處理，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額定罪處罰。

3、本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。但需要注意的是，對(duì)于土地管理機(jī)關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地的，無(wú)權(quán)審批或無(wú)權(quán)發(fā)放使用證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地或有權(quán)審機(jī)關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而不以本罪論。根據(jù)法釋〔2000〕14號(hào)第8條、法釋〔2005〕15號(hào)第6條、法釋〔2012〕15號(hào)第5條規(guī)定，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照相關(guān)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。

4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生。行為人非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地的動(dòng)機(jī)多種多樣，無(wú)論基于何種動(dòng)機(jī)，均不影響本罪的成立。