江西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第49號）

《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》已由江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2004年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2004年11月1日起施行。

江西省人民代表大會常務(wù)委員會

2004年9月25日

江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例

第一章 總則

第一條   為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當事人的合法權(quán)益，保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條   本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條   本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國森林法》規(guī)定的以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。

第四條   本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第五條   本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。

第六條   縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門共同管理。

縣級以上人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當依據(jù)各自的職責，協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。

第七條   森林資源轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循下列原則：

（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源；

（二）有利于保持水土、保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（三）自愿、平等、公開、合法；

（四）不得將林地改為非林地；

（五）不得損害國家、集體和社會公共利益。

第八條   依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。

第九條   森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物的保護義務(wù)和責任同時轉(zhuǎn)移。

第二章 轉(zhuǎn)讓范圍

第十條   下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

第十一條   有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：

（一）本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；

（二）山林權(quán)屬有爭議或者不明晰的；

（三）沒有權(quán)屬證書的。

第三章 轉(zhuǎn)讓管理

第十二條   國有森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法采用拍賣、招標的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

國有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標的方式外，還可以采用其他方式進行。

第十三條   森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報經(jīng)管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準。

國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準。已依法實行承包經(jīng)營的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理；未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準前，還應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意。

第十四條   林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限對轉(zhuǎn)讓森林資源的申請進行審核或者審批：

（一）面積500公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

（二）面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批；

（三）面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批。

第十五條   轉(zhuǎn)讓人申請轉(zhuǎn)讓森林資源，應(yīng)當按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負責審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）所有權(quán)或者使用權(quán)證書；

（三）林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料；

（四）受讓的森林資源用途說明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營的森林資源的，還應(yīng)當同時提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，還應(yīng)當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告。

轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應(yīng)當同時提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評估報告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會議或者村民代表會議決議。

第十六條   受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，將申請轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。

第十七條   轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出是否同意或者批準的決定，并書面通知申請人；其中轉(zhuǎn)讓國有森林資源的，應(yīng)當在審核同意后3個工作日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)交審核材料，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當在接到審核材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面通知申請人和抄告同級林業(yè)主管部門。

對公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請的林業(yè)主管部門進行復(fù)核后，再按前款規(guī)定辦理；復(fù)核工作應(yīng)當在公告期滿后30日內(nèi)完成。

第十八條   以拍賣和招標方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣、招標投標的法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第十九條   轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當報同意或者批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。其中，國有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當報批準轉(zhuǎn)讓該森林資源的國有資產(chǎn)管理部門備案。

第二十條   森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（三）轉(zhuǎn)讓價款和支付方式；

（四）轉(zhuǎn)讓期限及起止時間；

（五）森林防火和病蟲害防治責任；

（六）合同期滿時森林資源存量的補償；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。省人民政府林業(yè)主管部門可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當事人在訂立合同時參考。

第二十一條   受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應(yīng)當會同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十二條   受讓人應(yīng)當按照經(jīng)批準的用途，對轉(zhuǎn)讓的森林資源進行開發(fā)利用和管護。

第二十三條   森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應(yīng)當告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長周期或者一個輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。

第二十五條   國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當以森林資源資產(chǎn)評估價值為基準。

第二十六條   國有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當實行財政專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同國有資產(chǎn)、財政、審計等部門加強對國有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條   轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入該縣（市、區(qū)）的森林采伐限額。

第二十八條   森林資源轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當進行更新造林的，受讓人應(yīng)當于當年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門的規(guī)劃設(shè)計，完成跡地更新造林，并通過該林業(yè)主管部門的造林質(zhì)量驗收和成林驗收。

第二十九條   轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0．6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85％。

第四章 森林資源資產(chǎn)評估

第三十條   國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當進行森林資源資產(chǎn)評估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進行資產(chǎn)評估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

第三十一條   森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)當由依法成立的評估機構(gòu)進行。進行森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員。

第三十二條   森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進行評估，并出具評估報告。

自森林資源資產(chǎn)評估報告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當重新進行森林資源資產(chǎn)評估。

第五章 法律責任

第三十三條   違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正。

（二）違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

（三）弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門批準轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，責令限期改正，并處以3萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

第三十四條   未實行承包經(jīng)營的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議或者村民代表會議討論通過而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并對其主管人員和直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條   受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第七條第四項規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

（二）未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費用1倍以上2倍以下罰款。

（三）違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時，森林資源未達到規(guī)定要求的，處以恢復(fù)該森林資源所需費用1倍以上2倍以下罰款。

第三十六條   進行森林資源資產(chǎn)評估的機構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門對該評估機構(gòu)處以收取的評估費用3倍以上5倍以下罰款，對直接責任人員處以3000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第三十七條   從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十八條   本條例實施前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓森林資源并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其轉(zhuǎn)讓繼續(xù)有效。未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓人、受讓人應(yīng)當在本條例施行之日起6個月內(nèi)，按本條例規(guī)定程序?qū)⒂嘘P(guān)材料報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核，符合法定轉(zhuǎn)讓條件的，可以補辦權(quán)屬變更登記。

第三十九條   本條例自2004年11月1日起施行。