內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕149號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，為培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的重要性

建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立與發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，有利于激活農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和有效利用；有利于保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)；有利于引導(dǎo)土地、草原、林地等有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

二、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。

（二）基本原則

堅(jiān)持公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民服務(wù)為宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。

堅(jiān)持依法公正。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章和政策辦事，公開透明，嚴(yán)禁違法違規(guī)交易。

堅(jiān)持自愿有償。按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易雙方平等協(xié)商、自愿互利進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政亂指揮。

堅(jiān)持因地制宜。怎么設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)積極探索適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)形式，穩(wěn)妥慎重，有序推進(jìn)，逐步完善，不能片面追求速度和規(guī)模。

（三）市場(chǎng)性質(zhì)

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，交易組織管理機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)三牧”的非盈利性機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置為事業(yè)單位法人，也可以設(shè)置為企業(yè)法人。

現(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)包括承包到戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農(nóng)牧戶承包土地、草原、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等為主，不涉及農(nóng)村牧區(qū)集體土地、草原、林地所有權(quán)和農(nóng)牧民依法以家庭承包方式承包的土地、草原、林地承包權(quán)。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為主。流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有顯著的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。

三、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理體系

（一）建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各級(jí)人民政府要成立由農(nóng)牧業(yè)和科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、金融、工商等部門組成的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)管等職責(zé)。

（二）構(gòu)建政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共建，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理體系

1.自治區(qū)、盟市兩級(jí)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，以提供政策指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管為主要功能。

2.旗縣級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是現(xiàn)階段建設(shè)的重點(diǎn)，現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以旗縣（市、區(qū)）為主。確有需要的地方，可以設(shè)立跨旗縣（市、區(qū)）乃至跨盟市的市場(chǎng)，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備固定的交易場(chǎng)所，為各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為提供政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立能夠提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。各地區(qū)可探索符合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易場(chǎng)所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)或便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)信息收集、錄入、整理、流轉(zhuǎn)交易流程咨詢、相關(guān)材料初審等服務(wù)工作。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分市場(chǎng)，開展本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)，方便農(nóng)牧民和作為旗縣級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的補(bǔ)充。嘎查村設(shè)立信息員，負(fù)責(zé)本嘎查村產(chǎn)權(quán)信息收集上報(bào)工作。

4.各盟市可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選擇條件成熟的旗縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。

四、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范和制度

（一）交易主體

凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)涉牧企業(yè)和其他投資者。農(nóng)牧戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)牧戶自主決定。農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)公開交易，防止暗箱操作。除農(nóng)牧戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方?jīng)]有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）交易品種

法律法規(guī)沒(méi)有限制的品種均可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)必須權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議。現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：

1.農(nóng)牧戶承包土地、草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草原、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

3.“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，依照農(nóng)牧戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地草原）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)涉牧企業(yè)等擁有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧林場(chǎng)、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)涉牧企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán)。是指農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員依法享有的股權(quán)。

9.其他。農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（三）建立流轉(zhuǎn)交易管理制度

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要建立相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范和管理制度，確保市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1.申請(qǐng)登記制度。轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，需向市場(chǎng)提交書面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)讓方需提交資格證明、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬有效證明、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況說(shuō)明及市場(chǎng)要求提供的其他材料；受讓方需提交資格證明、資信證明、受讓產(chǎn)權(quán)用途說(shuō)明及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。雙方需對(duì)提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

2.資格審核制度。市場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以受理。產(chǎn)權(quán)查檔、權(quán)屬確認(rèn)及產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)由市場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理，政府主管部門要積極提供服務(wù)。

3.信息管理制度。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理和服務(wù)信息平臺(tái)，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息征集、收集、發(fā)布等信息管理制度。

4.價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。農(nóng)牧戶家庭進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，免收交易服務(wù)費(fèi)，其他主體進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，可按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，原則上要以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估值作為參考依據(jù)；交易價(jià)格低于評(píng)估值的，應(yīng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。農(nóng)牧民個(gè)人、私營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格由轉(zhuǎn)讓者自行確定，也可以由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估。

5.組織交易程序。市場(chǎng)通過(guò)采取競(jìng)價(jià)、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式，也可以采取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式，組織交易雙方依程序進(jìn)行交易。

6.資金結(jié)算制度。市場(chǎng)制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)款、交易服務(wù)費(fèi)結(jié)算方式，建立統(tǒng)一的資金結(jié)算賬戶，按交易合同約定及時(shí)進(jìn)行資金結(jié)算。

7.交易鑒證、公證制度。交易資金結(jié)算完成后，市場(chǎng)為交易雙方出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，交易雙方憑交易合同和《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》及有關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬變更手續(xù)。市場(chǎng)也可以委托公證機(jī)構(gòu)向交易雙方提供法律咨詢，為有辦理公證要求的交易雙方辦理產(chǎn)權(quán)交易合同公證。

8.檔案管理制度。產(chǎn)權(quán)交易完成后，市場(chǎng)應(yīng)將交易過(guò)程中形成的所有具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等形式的原始材料，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔，集中統(tǒng)一保管。

9.爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向相關(guān)主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

（四）完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套服務(wù)功能

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要提供多元化配套服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能。一是提供中介服務(wù)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，可以根據(jù)自身?xiàng)l件，引導(dǎo)法律、評(píng)估、擔(dān)保、公證等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資擔(dān)保、交易公證等配套服務(wù)；二是提供金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，積極探索開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，開辟產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資渠道。

五、加快完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)保障措施

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好集體土地草原所有權(quán)、土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)、水利設(shè)施使用權(quán)等各類農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供依據(jù)。

（二）加大政策扶持力度

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的政策扶持，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)屬于非盈利性和社會(huì)公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的支持力度。現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)以政府投資為主，市場(chǎng)運(yùn)行和管理工作經(jīng)費(fèi)均要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或提供公益性崗位等措施對(duì)市場(chǎng)給予補(bǔ)助。支持其利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能，逐步提高服務(wù)水平。

（三）建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

政府應(yīng)設(shè)立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，用于化解產(chǎn)權(quán)抵押貸款等交易風(fēng)險(xiǎn)，完善產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和推廣適合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易的抵押貸款金融服務(wù)品種。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各相關(guān)部門要有計(jì)劃地組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立考核考評(píng)機(jī)制，逐步提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律

鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)形象，提高市場(chǎng)公信力。

六、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是一項(xiàng)新生事物，各地區(qū)要在法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，積極探索符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法，更好地服務(wù)農(nóng)牧民群眾，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）完善工作機(jī)制

各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)現(xiàn)有資源的整合力度，統(tǒng)籌解決好市場(chǎng)建設(shè)所需人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等工作保障問(wèn)題。各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)中的重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制

各相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)土地、草原、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用加強(qiáng)監(jiān)督，特別是不能改變土地、草原、林地用途，不能破壞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境。

（三）依法查處違法違規(guī)行為。

及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁瞞報(bào)、虛報(bào)信息和暗箱操作、操縱交易。產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中轉(zhuǎn)讓方、受讓方及有關(guān)部門人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在交易活動(dòng)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由行政主管部門給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

2015年12月31日