現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景一：臨高縣博厚鎮(zhèn)道德村，村干部與外人相互勾結(jié)，將已經(jīng)租出的林地“二次出租”從中牟利，毀壞林地幾十余畝。案發(fā)后，森林公安迅速破案，犯罪嫌疑人被依法逮捕。

現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景二：三亞市育才鎮(zhèn)馬亮村，村民“抱團(tuán)”成立起林業(yè)合作社，建立育苗基地1500畝，帶動(dòng)750多農(nóng)戶育苗3600多畝。

這兩幅場(chǎng)景展現(xiàn)的正是海南省“十二五”全面深化林業(yè)改革征程中的一體兩面——一面是加強(qiáng)保護(hù)森林資源和林業(yè)生態(tài)安全，守護(hù)青山綠林；一面是激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，釋放綠色效益。

護(hù)森林資源安全   森林公安實(shí)施垂直管理體制改革

2014年1月，海南一項(xiàng)關(guān)于完善林業(yè)治理體系的改革在全國(guó)率先邁出步伐——

海南省實(shí)行省級(jí)以下森林公安垂直管理，全省18個(gè)市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所整體移交省森林公安局垂直管理，按照“先收回，后理順”的改革思路，直接由省級(jí)統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”，理順森林公安管理體制，全面整合森林公安管理機(jī)構(gòu)。

“實(shí)行垂管后，森林公安被賦予了獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)，能夠獨(dú)立辦案，破解難查難管的案件，扭轉(zhuǎn)之前的辦案審批程序中辦案期限長(zhǎng)、成本高的局面。”省森林公安局局長(zhǎng)王雄進(jìn)介紹，垂管改革明確了各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法關(guān)系和辦案權(quán)限，結(jié)束了海南省森林公安機(jī)關(guān)無獨(dú)立辦案權(quán)的歷史。

垂直管理改革，讓執(zhí)法權(quán)限獲得獨(dú)立，讓案件查處變得高效快速，讓打擊犯罪的步調(diào)統(tǒng)一規(guī)范，讓森林公安釋放出萬千細(xì)流匯成大江大海的巨大打擊能量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自垂直管理以來，截至2015年12月，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共受理各類涉林案件2421起，查處2269起。其中共立刑事案件921宗，偵破796宗，抓獲犯罪嫌疑人889人，已移送起訴614人。受理林業(yè)行政、治安案件1500起，查處1473起，行政處罰1604人，罰款307.28萬元。

數(shù)字見證變化。這一森林公安管理體制改革帶來的改變被國(guó)家林業(yè)局譽(yù)為“海南經(jīng)驗(yàn)”，在短短半年時(shí)間里，就有湖南、廣東、江蘇等多個(gè)兄弟省市、調(diào)研組紛至沓來，向海南省森林公安垂直管理改革工作“取經(jīng)”。

保林地紅線安全  林地管理體制改革顯現(xiàn)“強(qiáng)勁力道”

3165萬畝，一分一畝都不能少。因?yàn)檫@是海南省林地保有量的面積，這也是一條必須要守住的紅線。

但前些年，一些市縣存在采取化整為零、調(diào)整規(guī)劃等方式違規(guī)審核審批林地項(xiàng)目、林地監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致非法占用林地和毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止：

2011年，三亞某公司負(fù)責(zé)人陳某在大茅隧道雞冠嶺林地改造作業(yè)過程中違規(guī)作業(yè)，擅自擴(kuò)大改造范圍，非法毀林開墾；并且在未辦理采伐林木手續(xù)情況下，陳某擅自砍伐林木，破壞林木面積達(dá)上百畝。

……

類似的案件讓林地保有量不斷受到挑戰(zhàn)。這些問題迫切需要通過修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》從立法上加以解決，完善林地管理體制勢(shì)在必行。

但是，林地管理問題不一而足，要如何改？林地紅線事關(guān)生態(tài)安全，要如何筑牢？

惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。從2013年開始，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》和研究林地征占用審核審批權(quán)調(diào)整等工作列上日程，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求各方意見、起草《條例》修正案草案、多次討論、征求意見、修改等環(huán)節(jié)，2014年7月1日，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》正式施行。

《條例》實(shí)施后，全省林地資源管理顯現(xiàn)出“強(qiáng)勁力道”。

改革通過調(diào)整林地的界定，解決林地范圍之爭(zhēng)；完善征占用林地審核審批制度，將市縣林地審核審批權(quán)上收由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一行使；完善林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和變更，加強(qiáng)規(guī)劃管理；加大林地保護(hù)力度，保護(hù)林地生態(tài)紅線；加大對(duì)違法行為的懲治力度，提高違法成本等強(qiáng)化了對(duì)林地資源的集中管理，有效杜絕了亂批亂占林地資源行為，全省3165萬畝林地紅線得以筑牢安全保障。

助林農(nóng)增收致富  集體林權(quán)制度配套改革生出“活資產(chǎn)”

“崇山峻嶺，綠金萬兩。” 深化林業(yè)體制改革，不僅是要守護(hù)好充滿詩情畫意的山林，更是要讓靠山農(nóng)民擺脫生活苦澀，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

如何把豐富的森林資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢(shì)？在大念“山海經(jīng)”中，海南省林業(yè)因地制宜，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革——實(shí)行林權(quán)抵押政策，種林戶可以將依法有處理權(quán)的林木和部分林地使用權(quán)作為抵押物申請(qǐng)借款，調(diào)動(dòng)起林業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

有了好政策，一時(shí)間，山上的“不動(dòng)資源”變成了“活資產(chǎn)”。

“過去我們不敢投入資金大規(guī)模種經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)豐產(chǎn)林，種下后心也不安。” 許多林農(nóng)感慨地說，由于沒有林權(quán)，沒有價(jià)值的林果，所有銀行也不敢貸款給他們。而現(xiàn)在有了林權(quán)抵押政策，林農(nóng)敢要貸款，而銀行也敢放貸了，這些都是集體林權(quán)制度配套改革帶來的好處。

林業(yè)資源如今“用得活”，林農(nóng)和林企都交口稱贊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全省有18091戶農(nóng)民用林權(quán)證抵押貸款10.8億元，抵押林地面積44萬畝，有效緩解了林農(nóng)發(fā)展林果資金短缺問題。

“用得活”還要“保障好”。為提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重特大意外事故的能力，不斷完善林業(yè)保護(hù)體系，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供支持，海南省還啟動(dòng)了政策性森林保險(xiǎn)工作，通過政府補(bǔ)貼部分資金，為山上的森林鎖上“保險(xiǎn)鎖”。幾年的時(shí)間里，全省共完成投保面積1108.7萬畝。

通過不斷推進(jìn)的林權(quán)制度配套改革，海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)出來，目前全省建設(shè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織有848家，其中省級(jí)示范社43家，集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制同樣變“活了”！

“十二五”期間，海南省完成“海南省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)。積極開展林權(quán)抵押貸款工作，全省有1.8萬余戶農(nóng)民用林權(quán)證抵押貸款10.8億元，抵押林地面積44萬畝。開展森林保險(xiǎn)工作，完成投保面積1108.7萬畝。建設(shè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織848家，其中省級(jí)示范社43家。

“十二五”期間，海南省林業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，在實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林區(qū)和諧、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)道路上邁出堅(jiān)定鏗鏘的步伐。

“十二五”期間，海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和完善，二、三產(chǎn)業(yè)比例逐漸增大，林業(yè)產(chǎn)值以年平均7.6%以上的速度增長(zhǎng)，2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值約500億元。

“十二五”期間，海南省林業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的變化不僅牽引時(shí)下發(fā)展，指南傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，更為海南省未來林業(yè)建設(shè)發(fā)展積聚起無限的動(dòng)力。