淺談土地流轉模式的發展與革新

            聚土網 2016-01-26 16:48
            摘要:土地流轉的概念、背景、流轉模式。
            土地流轉經歷多年,從最開始的發展到如今的歷代革新又是什么樣的呢?
            土地流轉的概念
            土地流轉是指土地使用權流轉,即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給他人,但是依然保留土地承包權,僅是轉讓土地使用權。現允許農民以多種形式流轉土地經營權,無疑將開啟城鄉一體化建設的一條光明之路,保留承包權,出讓使用權。土地流轉將對農民獲得財產性增收,圍繞農村土地的整個產業也將成為活水。
            土地流轉背景
            2004年,中國國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可依法流轉。”的決定,并強調“在符合規劃的前提下,村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可依法流轉。”
            同時,在中國的廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農村建設用地使用權流轉則開始了區域性試驗,并且發展延伸出重慶農地入股、廣東海南出租農地、北京郊區小產權房等模式。
            土地流轉的基本原則
            1.堅持確保所有權,穩定承包權,搞活使用權。
            2.維護農民權益,堅持自愿、有償、依法。
            3.堅持土地資源優化配置和土地同其他生產要素優化組合。
            4.堅持保護耕地,重點保護基本農田
            土地流轉的模式
            土地流轉的五大模式:
            模式一:互換
            互換土地是農村集體經濟組織內部的農戶為了方便耕種或者各自的需求,對各自土地承包經營權進行簡單的交換,是最初促進農村規模化、產業化、集約化的道路。
            中國農村在三十年前,實行了土地聯產承包責任制,農民分到土地,但是因為土地肥瘦不一,大塊的土地被分割,劃分土地時留下的種種弊端,嚴重制約生產力發展和產量的提高。怎樣才能讓土地集中連片,實現規模化、產業化、集約化的經營?互換土地便成為了最原始的交易方式。
            模式二:出租
            在市場利益和政府引導的驅動下,農民開始將其承包的土地經營權出租給大戶、業主或者企業法人等承租方,出租的期限時間和租金支付方式由雙方自由決定,承租方獲得一定時間的土地經營權,出租方按照年度以實物或者貨幣形式獲取土地經營權的租金。
            模式三:入股
            入股,也稱作“股田制”,或者股份合作經營,是指承包戶自愿的基礎上,將承包土地經營權作價入股,合伙建立股份公司。
            在入股的過程中,實行農村土地經營的雙向選擇,即農民將土地以入股的方式給公司后,可繼續參與土地經營,也可不參與經營,農民僅憑借土地承包權可擁有公司股份,并可按股份分紅。
            此形式的最大優點在于產權明確,利益直接,以價值形式將農戶的土地承包經營權長期確定,農民即是公司方的參與者,也是利益共有者之一,是當時農村土地流轉機制新方向的突破。
            模式四:宅基地換房 承包地換社保
            以重慶市為例,去年被國家批準成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后,在土地改革領域率先進行了大膽的探索,創造了土地流轉的“九龍坡模式”,即宅基地換取住房,承包地換取社保的模式。
            也就是說,農民放棄農村宅基地所有權,宅基地被置換為城市的發展用地,農戶則在城里獲得一套住房;農民放棄農村土地承包經營權,享受城市社保,建立城鄉統一的公共服務體制。
            模式五:“股份+合作”
            中國山東省在探索土地承包經營權流轉新機制時,建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式,這種模式是:農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿,土地入股,集約經營,收益分紅,利益保障”的原則,引導農戶以土地承包經營權入股。
            合作社按照完全民主的原則進行對土地統一的管理,不再由農戶分散經營。合作社掛靠當地龍頭企業進行生產經營,合作社實行按照土地保底、按效益分紅的方式經營,年度分配時首先支付社員土地保底收益,按照每股折價,留足公積公益金、風險金,然后再進行二次分紅。
            從土地不可流轉到如今政策逐漸開放,土地流轉模式越來越多,對農戶和土地使用方達成越來越多的雙贏模式,也使得如今農村土地一灘死水的狀態注入了新的生命力!
             
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