遼寧省集體林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為改善農(nóng)村金融服務，支持林業(yè)發(fā)展，拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務，有效防范信貸風險，維護借貸雙方的合法權(quán)益，促進森林資源增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕170 號）、《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32 號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集體林權(quán)是指集體所有的森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)，以及林地的使用權(quán)。

第三條 本辦法所稱林權(quán)抵押貸款是指借款人以其本人合法所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請的貸款。在抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人不得轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓抵押林權(quán)，借款人到期不能償還貸款本息，貸款人有權(quán)依法處置其抵押物。

第四條 公民、法人或其他組織（以下簡稱抵押人），在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)，以其合法所有或者依法有權(quán)處分的林權(quán)作為抵押物，向銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱抵押權(quán)人）申請借款，適用本辦法。

第二章 林權(quán)抵押范圍

第五條 下列林權(quán)可用于抵押：凡經(jīng)過縣級以上人民政府統(tǒng)一登記造冊并取得全國統(tǒng)一樣式的《林權(quán)證》，且無權(quán)屬糾紛的商品林、公益林的林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地使用權(quán)，采伐跡地、火燒跡地、宜林荒山、宜林荒地的林地使用權(quán)，均可作為林權(quán)抵押貸款的標的物。

第六條 下列林權(quán)不得抵押：

（一）一級國家級公益林的林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地使用權(quán)；

（二）自然保護區(qū)范圍內(nèi)的林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地 使用權(quán)；

（三）權(quán)屬不清或存在爭議的林權(quán)。

第七條 以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)、共有林權(quán)及法人林權(quán)作抵押，應符合下列要求：

（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)進行抵押，要有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意抵押的書面意見，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；

（二）以共有林權(quán)抵押，抵押人應提供其他共有人同意的書面證明；

（三）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，抵押人提供理事會通過的決議書；

 (四)以實行公司制的企業(yè)法人所有的林權(quán)抵押的，必須經(jīng)股東會或股東大會或董事會審議通過。企業(yè)章程另有規(guī)定的，按章程規(guī)定辦理。

第八條 具體抵押范圍和抵押期限由抵押人和抵押權(quán)人協(xié)商，并在書面抵押合同中約定，抵押期限不得超過抵押人擁有的林權(quán)使用剩余期限。

第九條 林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時，其所依托的林地使用權(quán)應同時抵押，在抵押期間不得改變林地用途。

第三章 貸款用途、期限、利率、抵押率和貼息

第十條 林權(quán)抵押貸款用途：要重點滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。

第十一條 金融機構(gòu)應根據(jù)所抵押的《林權(quán)證》、借款人生產(chǎn)周期、信用狀況、貸款用途、還款來源等綜合因素確定林權(quán)抵押貸款期限，原則上最長為 10 年。

第十二條 合理確定林權(quán)抵押貸款利率。貸款利率一般應低于信用貸款利率，執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的同期貸款基準利率及浮動政策。

第十三條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)應合理確定抵押林權(quán)價值的抵押率。幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟林抵押率一般不低于評估值的 30%；中齡林、近熟林，產(chǎn)出后到盛果期的經(jīng)濟林抵押率一般不低于評估值的 50%；成、過熟林，盛果期的經(jīng)濟林抵押率一般不低于評估值的 60%；林地抵押率一般不低于評估值的 50%。具體比率由金融機構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

第十四條 林權(quán)抵押貸款符合條件的，給予財政貼息，具體申報程序和補貼標準按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貼息補貼直接補貼到林業(yè)生產(chǎn)單位和個人。

第四章 貸款程序

第十五條 林權(quán)抵押貸款操作流程：

（一） 提交銀行貸款申請及《林權(quán)證》等相關(guān)資料；

（二） 貸款調(diào)查及審查；

（三） 資產(chǎn)評估；

（四） 簽訂借（貸）款合同、抵押合同；

（五） 辦理林權(quán)抵押登記；

（六） 發(fā)放貸款。

第十六條 申請貸款時應提供下列資料：

（一） 借款申請書；

（二） 身份證明。自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件；企業(yè)或法人組織提交“三證合一”的《營業(yè)執(zhí)照》；

（三） 林權(quán)證明；

（四） 林權(quán)所有人《同意抵押意見書》等相關(guān)材料；

（五） 抵押森林資源資產(chǎn)評估報告或抵押價值協(xié)商一致協(xié)議書；

（六） 銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)定提供的其他相關(guān)材料。

第十七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)自身實際，結(jié)合林權(quán)抵押貸款特點，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，對符合條件的客戶可實行綜合授信，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

第五章 林權(quán)評估

第十八條 經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)初審確認符合貸款條件后進入林權(quán)評估程序。評估采取銀行自行評估和委托有森林資源資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)評估兩種方式。貸款金額在 30 萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要參照當?shù)厥袌鰞r格自行評估。貸款金額在 30 萬元以上（含 30 萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應委托有森林資源資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)評估。具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)，也可以自行評估。對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的抵押林權(quán)評估，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表在評估報告上簽名認可。

第六章 抵押登記

第十九條 抵押人和抵押權(quán)人簽訂借（貸）款合同和抵押合同后，應持以下文件資料向縣級林權(quán)抵押登記機關(guān)申請辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。

（一）林權(quán)抵押登記申請；

（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個人身份證；

（三）借（貸）款合同和抵押合同；

（四）林權(quán)證明及林權(quán)所有人《同意抵押意見書》等相關(guān)材料；

（五）抵押森林資源資產(chǎn)評估報告或抵押價值協(xié)商一致協(xié)議書；

（六）林權(quán)抵押登記機關(guān)要求提供的其他材料。

第二十條 林權(quán)抵押登記機關(guān)在受理抵押登記申請材料后，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對抵押林權(quán)進行合規(guī)性審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）申請人所提供的文件資料是否齊全；

（二）抵押林權(quán)權(quán)屬是否清楚、有效；

（三）抵押林權(quán)是否重復登記；

（四）抵押林權(quán)中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；

（五）抵押期限是否超出林權(quán)使用年限。

經(jīng)審核對符合抵押登記條件的，林權(quán)抵押登記機關(guān)在 10日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，填寫《林權(quán)抵押登記簿》，發(fā)給抵押權(quán)人他項權(quán)利證明書。對不符合抵押登記條件的，應及時告知不予登記理由，退回申請材料。

第二十一條 抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應當在抵押合同期滿前 1 個月內(nèi)，向原林權(quán)抵押登記機關(guān)申請辦理續(xù)期登記。

第二十二條 借款人還清全部貸款本息或者借款人與銀行協(xié)商同意提前解除抵押貸款合同的，雙方到登記機關(guān)辦理注銷登記。

第七章 監(jiān)督管理和抵押物處置

第二十三條 貸款發(fā)放后，銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真履行貸后監(jiān)督管理職責，落實貸后管理責任人，以戶為單位建立林權(quán)抵押貸款登記臺賬，加強對貸款使用管理及抵押物信息的跟蹤記錄，按季度檢查借款人及已抵押森林資源資產(chǎn)情況。

第二十四條 林權(quán)抵押期間，林權(quán)登記機關(guān)不得為抵押的林權(quán)辦理變更登記。

第二十五條 林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，借款人在征得抵押權(quán)人同意后可以申請進行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息，林木采伐審批機關(guān)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見書的林木采伐申請后，方可依法辦理林木采伐許可證。

第二十六條 當?shù)盅毫謾?quán)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人提供與減少的價值相應的擔保，抵押人不提供擔保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務人提前清償債務。

第二十七條 借款人在借款合同履行期滿后，確實無力清償債務的，抵押權(quán)人有依法對抵押物的處置權(quán)。

第二十八條 處置抵押林權(quán)，須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)，但不得改變林地的所有權(quán)性質(zhì)和林地用途。

第二十九條 林權(quán)抵押貸款的抵押物辦理森林保險，抵押期間保險受益人應為貸款銀行。已辦理森林保險的，辦理抵押貸款時，抵押人要到承保機構(gòu)變更保險受益人；未辦理森林保險的，辦理抵押貸款時，新簽訂森林保險合同的，抵押期間保險受益人為貸款銀行。抵押物已辦理森林保險，抵押權(quán)人不得要求抵押人再辦理相同內(nèi)容的森林保險。

第八章 附 則

第三十條 本辦法未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由遼寧省林業(yè)廳、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局負責解釋和修訂。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。