關于在農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證工作中

依法維護婦女權益的意見

按照省委、省政府安排，我省各地正在進行農村土地承包經營權確權登記工作。為深入貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》、2014年中央一號文件關于“切實維護農村婦女土地承包權益”、《農業部、全國婦聯關于在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中維護婦女土地權益的會談紀要》等有關法律法規政策，在全省農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權（以下簡稱“三權”）確權登記頒證工作中貫徹落實男女平等基本國策，依法維護婦女的合法權益，充分調動農村婦女參與經濟社會發展的積極性，現提出如下意見：

一、充分認識開展農村“三權”確權登記頒證工作對于維護農村婦女土地權益的重要意義

開展農村“三權”確權登記頒證工作，是保障包括廣大農村婦女在內的農民土地權益的重要舉措。以農村土地“三權”確權登記頒證工作為契機，將婦女的法定權益在“三權”證上予以體現，有利于農村婦女擁有對“三權”平等的知情權和決策權；有利于農村婦女參與土地流轉等家庭財產權益處分的重大決策；有利于農村婦女在婚姻關系發生變化時可以主張權利，在獲得土地征用補償分配時擁有依據；有利于促進男女平等和推動社會性別主流化，提高農村婦女在社會主義新農村建設中的主導地位，從而在源頭上預防和減少土地權益矛盾糾紛，將法律上賦予男女平等的“三權”落到實處。各級各相關部門要從維護憲法基本原則、貫徹男女平等基本國策的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，加強組織協調，采取有效措施，從根本上維護農村婦女的合法權益。

二、在開展農村“三權”確權登記頒證工作中依法保障農村婦女的合法權益

我國相關法律法規和政策都有明確規定，農村婦女在“三權”方面享有與男子平等的權利，各地在開展農村“三權”確權登記頒證工作中必須予以明確，無論采用什么標準進行登記和頒證，都必須保障農村婦女合法土地權益。

（一）依法保障農村婦女的土地承包經營權。農村土地承包經營權是以集體經濟組織成員為依據，按人分地，按戶承包，農村婦女只要其集體經濟組織成員資格還存在，就應當與男性享有平等承包土地權利。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，婦女和男性同樣作為承包方代表或共有人進行登記，切實做到“登有其名，證上有名，名下有權”。不因婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其土地承包經營權。

（二）依法維護農村婦女的宅基地使用權。在宅基地確權登記頒證工作中，堅持男女平等原則，在國家建設征地補償費和安置費計算、發放過程中，不得以農村婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其合法權益。農牧民一戶只能擁有一處宅基地，外嫁、離異、喪偶的婦女只要戶籍是本村村民并符合“一戶一宅”條件的，均可申請宅基地。農牧區宅基地確權登記依照申請進行，宅基地屬家庭共有，戶主有配偶的應當共同申請，保證婦女“證上有名，名下有權”。

（三）依法維護農牧區婦女的房屋所有權。農村房屋確權登記依照權利人申請的原則進行，符合辦理房屋所有權初始登記的農戶，必須夫妻雙方共同確認，并保障婦女的知情權。確權發證時，要按照房屋所有權、申請人與該房屋占用范圍內的土地使用權、權利主體一致的原則，在夫妻雙方自愿的條件下，夫妻雙方共同作為房屋產權所有人進行登記，保證婦女“證上有名，名下有權”。

（四）加強對村規民約的完善與規范

村規民約是農村基層民主建設的集中體現，是加強農村基層組織社會管理創新的客觀要求。民政部門要認真指導做好村民自治章程和村規民約的修訂完善工作，對有關農村婦女“三權”與男女平等基本國策不相符的規定、帶有性別歧視性的問題、或侵害婦女合法權益的條款予以堅決糾正和修訂規范，以維護婦女的合法權益。

三、在開展農村“三權”確權登記頒證工作中協調做好婦女土地權益維護工作

（一）加強組織領導,推動源頭參與。各地在農村“三權”確權登記頒證工作中，要從貫徹男女平等基本國策，推進依法治省的大局出發，在成立農村“三權”確權登記頒證工作領導小組時將同級婦聯組織納入領導小組成員單位，加強聯動協作，形成維護農村婦女“三權”的合力，有序推進全省農村“三權”確權登記頒證工作。

（二）加強協調配合，形成工作合力。農牧部門要增強確權登記工作人員維護農村婦女土地權益的責任意識，完善土地承包期內農村婦女婚姻關系變動時權益保護的具體辦法，堅決制止和糾正土地承包期內違法收回和調整農村婦女承包地的行為；在研究集體經濟組織成員資格認定標準和試點過程中，要堅持男女平等原則，充分考慮婚嫁因素可能產生的影響，加強調研，正面引導，客觀公正，確保法律上賦予農村婦女的集體經濟組織成員權利得到落實。國土部門要將婦女權益保護納入農村宅基地和集體建設用地確權過程，在入戶調查中做好注記。大力宣傳確權政策，提高農村婦女參與宅基地確權的積極性，在宅基地確權和土地征收安置補償中，把因再婚、離婚、喪偶等婚姻變動的農村婦女的土地財產權益保護加以明確，促進農村婦女土地權益在形式上的平等轉為實質上的平等；要加大督導力度，加快推進農村房屋確權頒證工作。要按照《房屋登記辦法》和《青海省集體土地房屋登記管理暫行辦法》等規定依法開展登記頒證工作，加強與有關部門溝通聯系和協調配合，住房和城鄉建設部門要給與配合，共同推動集體土地房屋登記工作有序進行，切實維護好廣大農村婦女的合法權益。民政部門要加強調查研究，指導修訂完善村規民約、依法指導規范村民自治章程，進一步規范村民會議或村民代表會議。各級婦聯組織要充分發揮組織優勢，主動聯系、協調、推動相關部門做好依法維護婦女的“三權”工作；要積極受理婦女有關土地、房屋合法權益的信訪訴求，及時化解矛盾糾紛；要廣泛宣傳男女平等基本國策等相關法規政策，教育引導農村婦女學法、懂法、用法，提高她們對相關法律法規及政策的知曉度和民主參與度，不斷增強農村婦女的法制觀念和依法維權能力。

（三）加強督導，維護和諧穩定。各地各級相關部門要加強對農村“三權”確權登記頒證工作中維護婦女權益情況的督導檢查，及時總結各地好經驗好做法，對出現的新情況、新問題要及時研究解決，不留隱患。基層婦聯組織要積極受理確權登記過程中出現的婦女信訪問題，與農牧部門及時溝通，協助基層政府做好權益維護、疏導情緒、化解矛盾工作，促進我省農村“三權”確權登記工作順利進行，進一步維護農村社會和諧穩定。

（四）加強交流，確保農村婦女“三權”的有效落實。

按照省委、省政府安排，2015年我省湟中、大通、樂都三縣（區）作為農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點縣，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。請各地結合實際，開展好當地農村“三權”確權登記頒證工作，依法維護婦女權益。并及時上報工作動態信息，以更好地總結經驗，促進學習、服務、創新。

各地各級相關部門要高度重視，統一思想，強化職責，明確重點，合力推動，切實使法律賦予農村婦女的“三權”真正落到實處。