2016年1月27日，2016年中共中央“一號文件”發(fā)布。與此前12個一號文件一樣，再次聚焦“三農(nóng)”工作。文件指出，要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“供給側(cè)改革”，針對工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩，公眾剛剛熟悉了這個因應而生的經(jīng)濟學概念，現(xiàn)在，它又首次被應用于農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領域，一些企業(yè)越虧損越增加產(chǎn)能，也有一些企業(yè)甚至長期沒有生產(chǎn)和經(jīng)營活動，人們屢見不鮮。相對而言，農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)能過剩似乎就陌生多了。

其實，與工業(yè)領域相似，中國農(nóng)業(yè)同樣存在著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題，由于受到價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，產(chǎn)能分配不合理、生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進口量增加和庫存量增加的“三量齊增”的奇特現(xiàn)象。一方面大量進口的農(nóng)產(chǎn)品被消費，另一方面自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進了倉庫，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

針對農(nóng)產(chǎn)品庫存量的增加，按照舊的應對方式，要么降低農(nóng)產(chǎn)品支持價格以減輕收儲壓力，但其直接后果就是將使農(nóng)民的利潤進一步下降，重創(chuàng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；要么繼續(xù)保持或進一步提高支持價格以保護農(nóng)民利益，但這樣一來價格倒掛無疑愈趨嚴重，政府收儲潛虧更大，國家財政也無法長久維系這一局面。

正是因為按照舊的思維方式無法應對兩難，“新理念”成為一號文件的關鍵詞便順理成章。運用經(jīng)濟學的視角，無論是生產(chǎn)成本的過高、資源的透支利用，還是部分農(nóng)產(chǎn)品無法適應消費升級的需求，都代表市場中的供給一側(cè)出現(xiàn)了問題。從這個角度，農(nóng)業(yè)領域的供給側(cè)改革也是問題倒逼的一個結(jié)果。

在農(nóng)業(yè)領域進行供給側(cè)改革，一言以蔽之，就是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，從而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。至于“供給側(cè)改革”的思路，一號文件中已經(jīng)明確，即“去庫存、降成本、補短板”。從當前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀看，這三大任務都不輕松。

欲“去庫存”，并實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就必須用市場價格信號去指導農(nóng)民。在以往的實踐中，政府補貼什么農(nóng)民就種什么，顯然意味著市場價格信號被人為地遮蔽。盡管政府針對農(nóng)業(yè)發(fā)放補貼是國際的通例，但針對當前的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，改革農(nóng)業(yè)補貼的方式已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)專家建議按照土地面積對農(nóng)民給予補貼應是一個可行的辦法，其好處是既對農(nóng)民提供了收入支持，也沒有扭曲市場。

欲“降成本、補短板”，除了完善農(nóng)業(yè)基礎設施和健全農(nóng)村社會保障制度，亟須在農(nóng)村土地制度上尋求突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本為何難以下降，一個重要原因是融資瓶頸限制從而難以實現(xiàn)規(guī)模效應，而擔保體系不健全又正是導致金融機構(gòu)不愿對農(nóng)民提供信貸支持的要害。就法理而言，中國農(nóng)民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權、宅基地使用權、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費品，但在金融機構(gòu)眼里，這些財產(chǎn)在構(gòu)成擔保物的要素上均存在缺陷。有理由相信，一旦中國農(nóng)村土地制度的改革取得實質(zhì)進展，農(nóng)民的財產(chǎn)權利得以穩(wěn)固，勢必激發(fā)金融資本下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的高潮。這是農(nóng)業(yè)降成本的關鍵，其實也是農(nóng)業(yè)的一個突出短板。

2016年是農(nóng)村承包地確權登記頒證全面完成前的倒數(shù)第二年，這一工作既是為了更好地保障農(nóng)民個人的財產(chǎn)權利，也是供給側(cè)改革的重要助推器，一號文件要求2016年進一步擴大整省試點，意旨十分明確。毫無疑問，只有通過確權頒證，確定土地對應的權屬關系，其他相關各項改革才能漸次推開。