2014年，福建晉江成為全國林地占補平衡試點。試點期間晉江已補充林地1萬畝，項目用林4000多畝。通過確權發證、儲備庫、臺賬式管理等工作機制，全市預計到2016年底可補充林地1.5243萬畝，是占用林地面積1.2496萬畝的1.2倍多。

林地補充

“這里原來是個荒地，都沒什么人過來。”近日，在晉江市八仙山公園，前來散步的外來務工人員楊玉火告訴記者，“想不到，現在竟變成一座公園，是群眾休閑的好地方。”

說起八仙山公園的變化，得歸功于林地占補平衡工作。2014年，晉江成為我省5個全國林地占補平衡試點之一。經測算，在試點的3年時間里，晉江將占用征收林地1.2496萬畝，其中小山坡丘陵地和農田林網占80%-90%。

“試點期間，預計可補充林地1.5243萬畝，其中綠化通道和鎮村公園占60%以上。”晉江市農業局副局長李友加說。

目前，晉江已補充林地1萬畝，包括小流域綠化、公路兩側綠化帶等。“林地不是簡單的‘補’，而是以市、鎮、村級公園綠地為基點，由主干道兩側綠化等生態廓道連成一片 ，既造了林，又有了生態景觀。”晉江市農業局林業資源管理中心副主任施榮達說。

林地入庫

在深滬鎮運伙村，有個面積達2.5萬平方米的村級公園，栽種著6.2萬株苗木。“這片林地是有林權證的，屬于村集體。”村主任鄭金表說。

“將林權登記與補充林地相結合，發放林權證。”李友加說，先根據林地后備資源的類型、數量、質量和分布狀況進行綜合評估，并以此作為補充林地的可行性指標，再經過國土、規劃等部門聯合調查、審核通過后，給予發證。

眼下，晉江已完成第二批補充林地的確權發證工作，共計8000多畝，第三批擬補充林地地塊也即將確權發證。

“補充林地取得林權證后，就可以將相關數據和圖紙導入儲備庫。”施榮達說，補充林地的林權所有者以村集體居多，也允許群眾自愿對擁有自主支配權的土地進行造林。

“按照市直、鎮（街道）兩級標準，對儲備庫的補充林地進行歸屬劃分。”李友加強調說，補充林地儲備庫便于動態管理，隨時掌握進庫與出庫情況，并及時更新林地數據庫，確保年度建設項目補充林地規模大于占用征收林地規模。

掛單銷單

為了避免建設項目“占了再補”“多占少補”甚至“占了不補”，使林地保護陷入“建設項目不停要地，林地面積不斷減少”的窘境，晉江對儲備庫進行臺賬式管理，需使用林地的建設項目先在儲備庫中“掛單”，等完成新增林地補充之后，再聯同所涉及的補充林地一起“銷單”。

蓮花汽車項目地處金井鎮，是去年簽約落地晉江的一個省級重點項目。“該項目用林60.1153公頃，經市里統籌后，從儲備庫中的市直單位所屬補充林地進行‘掛單’占補，涉及地塊是市級公園八仙山公園、綠洲公園等，同時，項目所在鎮（街道）要在1個月內將新增林地補給市直單位，然后才能‘銷單’。”施榮達如是說。

“無法實現本轄區內占補平衡的，經批準，可以由市農業局在儲備庫中提出調劑意向地塊，從其他轄區進行‘掛單’占補。”施榮達說，對于支持非轄區內用林項目占補平衡的，減少其下一年度相應面積的造林任務，而申請調劑的單位會增加綠化任務。

“一般來說，鎮（街道）、經濟開發區建設項目占用征收林地，都要在儲備庫中的本轄區所屬補充林地中‘掛單’占補。”李友加舉例說，在晉江市經濟開發區，慕凱鞋業公司項目占用林地1.7302公頃，其補充林地就是開發園區里的公園綠地。