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? ? ? ?2015年中央一號文件指出：“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美！”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月8日上午參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團的審議時，肯定廣西一年來的工作并指出:離全面建成小康社會還有5年時間，我們要立下愚公志、打好攻堅戰，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。
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　　此前，中共中央政治局常委、國務院總理李克強曾到南寧市良慶區那馬鎮壇良村壇板坡考察。2014年10月28日，李克強總理給壇板坡鄉親們回信時勉勵鄉親們：“希望你們以飽滿的熱情，勇敢嘗試，勤勞耕耘，努力成為新農村建設和現代農業發展的‘領頭羊’，帶動周邊鄉村一起加快發展。”
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　　南寧市委十一屆常委會第76次擴大會議決定，從2013年9月起到2014年底，用一年多的時間，整合資源、集中力量、因地制宜，在全市所轄12個縣區各選擇1自然村作為綜合示范村進行建設，打造12個輻射帶動作用強的綜合示范村。示范村建設實行縣、區長負責制，從農民最關注、最迫切的事項入手，以“美麗南寧·清潔鄉村”活動為契機，整合資源，聚焦重點，通過示范帶動、特色引領，加快特色新農村建設。
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　　經過16個月的努力，如今南寧市12個綜合示范村已基本建成，示范村人居環境得到極大改善，美麗鄉村成效顯著，當地群眾切實得到實惠，增收渠道拓寬，示范引領帶動作用正在由點到面，漸成“燎原”之勢。2月15日，自治區政府公布12個“廣西現代特色農業（核心）示范區”，南寧市隆安縣金穗香蕉產業（核心）示范區、南寧市良慶區壇板特色農業（核心）示范區、南寧市西鄉塘區美麗南方休閑農業（核心）示范區榜上有名。
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　　難怪，人們稱贊南寧市12個綜合示范村真“有范”！
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　　“有范”之一：9億元359個項目立竿見影
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　　平坦的水泥路直通村民家門口；大貨車直接開進田邊地頭；擰開水龍頭就有清潔水；村民在家門口就能實現就業；坡屋面、小青瓦、木格窗，140多棟濃郁壯鄉風韻的小樓掩映在青山綠水間……
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　　一年多時間，壇板坡由一個石山環繞、人均耕地不足3畝的貧瘠小山村，搖身變為讓城里人都向往的美麗鄉村，更成為遠近聞名的“樣板村”——路通水通、清潔美麗、產業興旺。
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　　壇板坡的華麗轉身，是南寧市12個綜合示范村建設的縮影。
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　　12個示范村人均增收24.69%
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　　據統計，截至目前，南寧市12個綜合示范村建設，累計安排了農民住宅新建及改造、公共服務設施、村容村貌改造、村莊基礎設施、產業發展等建設項目359個，其中村莊建設項目267個、產業發展項目64個、其他項目28個，總投資9.348億元，其中市財政安排專項資金1.25億元，縣區安排本級財政資金及整合國家、自治區、南寧市的項目資金4.645億元，引進企業資金2.24億元，群眾自籌1.21億元，直接惠及12個自然村的1304戶、5556人，新增土地流轉1.07萬畝，引進規模企業20家，連片規模產業化經營面積達5.17萬畝。當地農民人均收入平均比上年增長24.69%。
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　　“幾個一點”籌措資金
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　　南寧市發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，集中財力辦大事，解決財政支農資金使用相對分散、效率較低、效果不明顯的問題。通過廣開渠道，拓寬來源，采取“市財政補助一點、縣區配套一點、企業幫扶一點、群眾自籌一點、努力申請一點”的方式，多渠道籌措建設資金。
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　　隆安縣、上林縣創新“村企聯建”模式，引進企業參與示范村建設：隆安縣引進金穗集團投資6372萬元(占總投入的61.43%)，群眾自籌1000萬元。上林縣引進廣西云里湖現代農業發展公司，投入2000萬元(占總投入的49.38%)參與建設。

　　良慶區爭取上級資金5400多萬元，引進企業投入3788萬元。邕寧區那蒙坡爭取到國家農業綜合開發項目資金675萬元支持。馬山縣整合水利、環保、交通、財政等部門資金1700多萬元。
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　　據統計，縣級整合各級資金4.645億元，包括南寧市農業產業扶持項目資金6070萬元、農田水利建設項目資金5722萬元、農村飲水安全解困工程資金1030萬元、農業綜合開發項目資金1710萬元、土地平整項目資金7709萬元。
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　　266個村莊建設項目資金一經投入，基礎設施建設立竿見影，村容村貌華麗變身和各項服務設施日益完善。
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　　民房村路面貌一新
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　　完成農民住房新建改擴建708戶，共17.38萬平方米，農村房屋外立面改造1123戶。
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　　道路建設方面：新擴建通村(屯)路38.11千米，屯內道路硬化35.10千米，新建改建路燈1198盞,新建停車場停車位1243個。
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　　公共設施大量增加
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　　新改擴建村級公共服務綜合樓12座、建筑面積7366平方米(集合設置了黨員培訓中心、會議室、展示廳、綜合服務站、圖書室、計生服務室等)；新擴建供水設施12座，供水管道38.46千米；新擴建污水處理設施14座，日處理污水量達1120噸。新改擴建村民公共活動廣場、籃球場等12處，共5.45萬平方米。還新建改建了一大批戲臺、休閑長廊、健身設施、公共廁所、安全監控、農貿市場等公共服務設施。
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　　“有范”之二：農業產業化八仙過海謀增收

　　建設示范村，不僅僅是修新路建新房，更重要的是發展現代農業產業。
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　　發展模式多種多樣
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　　分布在12個縣（區）的12個示范村建設過程中，各地根據各自產業特征和區域特征，創新建設模式，形成了符合各自實際的產業發展模式——
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　　近郊宜游的示范村提出了“一產帶三產，三產促一產，一三產互動”的思路；
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　　產業支撐強的示范村提出了“村企聯建促發展”的思路；
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　　總體而言，每個示范村建設都通過引進企業，依托現代科技，將現代農業產業融入其中，打造優勢特色農業產業。
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　　推進農業產業化經營
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　　示范村建設過程中，各地堅持因地制宜，圍繞示范村的資源優勢和產業基礎，調整產業結構，推進綜合示范村農業產業化經營。著眼于發展“一村一品”，做好“精品、特色、亮點”文章，完善水、電、路等產業配套設施服務，新增流轉土地1.07萬畝，成功引進20家農業龍頭企業入駐，連片規模產業化經營面積達5.17萬畝，其中金穗集團香蕉基地3.6萬畝、金富田公司生態農業園5156畝、云里湖公司現代農業產業基地3000畝、振企公司火龍果基地2350畝、桂潔公司柑基地果苗種植890畝。各綜合示范村玫瑰產業、火龍果種植、香蕉種植、蔬菜大棚等農業特色產業基地已逐步建成并發揮了明顯的效益。
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　　創建合作社和龍頭企業帶動
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　　南寧市還支持引導創辦了如良慶壇板坡農業專業合作社、馬山小都白屯五哥竹鼠養殖專業合作社、江南朝陽坡綠色朝陽農民專業合作社等一批專業合作組織，以及家庭農場等新型農業經營主體，多種形式推動綜合示范村農業產業發展。
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　　武鳴縣、隆安縣、良慶區依托金穗集團、金富田公司、振企公司等南寧市行業內領軍的知名農業龍頭企業，進行規模化現代農業產業經營，產業形成規模，其中良慶區引入的4家企業進行優質柑果、火龍果、果蔬大棚、鐵皮石斛等現代農業開發經營，共計流轉土地約4360畝。武鳴縣完成4000畝香蕉基地、500畝火龍果基地種植，300畝荷塘立體養殖改造。這些產業已產生明顯經濟效益。西鄉塘區“農家樂”休閑旅游持續升溫，元旦節慶期間，共接待游客約10萬人（次）。橫縣注冊完成南寧市仁和美麗鄉村旅游開發有限公司，村民采用土地入股方式參與旅游開發創業。
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　　啟動現代特色農業（核心）示范區建設
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　　去年5月，按照自治區黨委、政府的決策布署，南寧市啟動了14個現代特色農業（核心）示范區建設。結合現代特色農業（核心）示范區創建，一些示范村則提出兩個“示范”雙核聯動同步推進的思路。
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　　武鳴、隆安、興寧、西鄉塘、良慶(自治區級示范區)、江南、賓陽、青秀、馬山、上林等10個示范區建設，依托綜合示范村，通過整合高效設施農業、農業科技、農業綜合開發、農業產業化經營、農產品質量建設等財政扶持資金1億元以上，加快打造經營組織化、裝備設施化、生產標準化、要素集成化、特色產業化，及一主多輔、一體多元的“美麗示范區”。
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　　到去年底，這10個示范區已基本完成建設任務，其中武鳴、隆安、興寧、西鄉塘、良慶、橫縣6個示范區基本通過了自治區的驗收。
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　　“有范”之三：

　　農村產權制度改革打開新局面
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　　農村產權制度改革是綜合示范村建設的重要內容。
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　　南寧市認真貫徹落實中央和自治區有關文件精神，抓住當前農村綜合改革中最迫切的問題，以示范村為載體，先試先行，力爭有所突破，在12個綜合示范村率先試點開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、住宅房屋所有權、宅基地使用權、土地承包經營權、土地流轉小型水利工程產權等農村“六權”的確權登記頒證工作，推動土地流轉，實現規模化、集約化經營，打開南寧市農村綜合改革的新局面。
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　　在市農業委、市國土資源局、市住房局、市水利局的組織指導下，目前，12個綜合示范村農村土地承包經營權確權頒證工作已全部完成，完成土地承包經營權確權登記8193畝，頒證1099本，達到了“應確盡確”的標準。
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　　農村宅基地使用權確權登記工作正在進行，宅基地使用權確權登記8.44萬平方米，頒證906宗；農村小型水利工程產權完成23宗。在賓陽、橫縣、隆安、上林、武鳴、馬山、江南、青秀、邕寧等縣區已取得較大進展，賓陽、橫縣已實現100%發證。賓陽縣實現了小型工程產權的確權頒證，其他農村產權確權工作也扎實開展，并取得良好成效。
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　　此外，集體土地所有權確權登記9.83萬畝，頒證33宗；集體建設用地使用權150畝，頒證16宗；住宅房屋所有權確權登記9.68萬平方米，頒證340宗。
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　　除農村產權制度改革外，在示范村正在推行農村集體建設用地流轉、農村產權抵押金融改革等探索試點，以期促進土地流轉和適度規模化經營，為引進社會資金參與農村建設、農業發展提供保障，進而釋放和激發活力。
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　　“有范”之四：“一把手工程”創新機制強力推進
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　　示范村建設是一項龐大的綜合工程，投入之高前所未有；建設任務之重、工程量之大前所未有；攻克舊房拆除、群眾安置、土地調整、追趕工期、土地流轉、企業引進等種種難關，困難之大前所未有；而且要在短短的一年時間之內全部完成，壓力之大、時間之緊、工作強度之高前所未有。
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　　面對困難和壓力，南寧市和該市各縣區領導高度重視，一方面建立督查倒逼機制，一方面結合各自實際創新工作方法強力推進。
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　　作為“一把手工程”
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　　南寧市將建設綜合示范村工作作為“一把手工程”。市委、市政府高度重視，各級領導多次到示范村建設現場進行調研指導。
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　　自治區黨委常委、南寧市委書記余遠輝多次到各縣區綜合示范村視察指導，提出示范村建設要做到“不推山、不填塘、不砍樹”，不亂搭建房屋，保護好山林環境，做好綠化美化彩化，讓新村與自然山水和田園風光相協調。
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　　市長周紅波走訪全市12個綜合示范村，逐個調研指導建設工作，指出：綜合示范村建設要始終突出農村特色和地方特色，創新經營模式，依托自然生態環境打造休閑旅游產業，讓農民群眾共享新農村、新產業、新生活。
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　　該市還對這項工作實行縣、區長負責制。各縣區成立了以主要領導為組長的綜合示范村建設工作領導小組，主要領導親自抓，在示范村成立現場指揮部和臨時黨支部，做到領導一線指揮，結合實際制定工作方案，明確任務和責任分工，倒排工期，形成了高效的領導、協調、推進機制，確保示范村工作落實。
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　　建立協調交流機制
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　　從2013年9月至今，根據改革需要，分別由市統籌委、市委改革辦和市農業委牽頭推進此項工作，幾任牽頭單位都盡心盡責，組織協調市直各有關部門，指導各縣區快速行動，真抓實干，有序推進全市綜合示范村建設。
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　　一是制定方案。制定全市綜合示范村建設方案和驗收方案，組織評審各示范村村莊建設和產業發展規劃，指導各縣區制訂項目投資計劃，起草農村產權制度改革實施方案。
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　　二是召開例會（現場會）。全市共召開了8次由市委、市政府分管領導以及各縣區分管領導參加的綜合示范村工作例會，通過傳達領導指示，介紹工作亮點，解決存在問題，促進相互學習，推動工作進展。
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　　三是強化督查。通過實地督查，推進工作進度。通過定期全面督查和不定期抽查等方式，現場查看、走訪群眾了解項目前期、群眾工作、產業發展等方面的情況，并形成督查通報，總結先進、分析不足，督促指導各縣區工作。
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　　四是加大宣傳。在各級類媒體上宣傳示范村的村容村貌、建設成就。并及時將工作方法新、工作進度快、工作成效好、有推廣價值的信息編輯成簡報（短信），發給各縣區和市直部門，供學習參考，互相促進和趕超。
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　　五是組織開展考評驗收。制定了《南寧市示范村考核驗收實施細則》，市委改革辦、市委組織部，市財政局、農業委、城鄉建委、國土局、規劃局、民政局等部門抽調人員組成3個考評驗收小組，對12個綜合示范村開展考評驗收工作，對示范村建設工作進行全面的考查驗收，總結經驗，激勵先進。
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　　實行倒逼機制推進
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　　村莊建設是示范村建設的核心內容。綜合示范村建設能否按時按質順利完成，關鍵看村莊建設進展情況。
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　　對于道路修建（硬化）、房屋建設（改造）、供水供電、村莊美化等建設重點工作，市直各職能部門加大指導力度，協調解決有關問題。
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　　各縣區根據任務量倒排工期、倒排節點，落實人員、落實任務，搶抓時間、搶抓季節，增加設備、增加人員、增加工作面，留出提前量，趕早不趕晚，確保工程有序推進、按期完工。
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　　武鳴縣發揮“三個作用(政府主導作用、群眾主體作用、企業助推作用)”，創造出“伏唐速度”。
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　　興寧區實行解決問題“直通車”制度和“五定”工作法，對施工單位負責人進行約談，督促加快工期。
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　　西鄉塘區強化督查塑造“美麗速度”。
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　　上林縣對在示范村建設中服務不主動、工作不到位的責任單位進行了問責。
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　　青秀區創新在施工現場安裝無線攝像頭，由指揮部對工程進度進行實時監控。
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　　“有范”之五：

　　“一組兩會”激勵群眾滿意100%
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　　群眾是綜合示范村建設的主體和受益者。南寧市高度重視綜合示范村建設工作，明確將綜合示范村建設作為為民辦實事項目典范。
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　　在推進綜合示范村建設中，該市充分尊重群眾意愿，認真做深做細群眾工作，爭取群眾支持，在房屋征拆安置、施工進場、產業選擇、土地流轉等環節，切實做到“事前群眾同意、事中群眾參與、事后群眾滿意”，在市級考評驗收中，群眾滿意度測評達到了滿意度100%。
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　　各縣區通過深入群眾“駐村夜談”，建立“一組兩會”，制定村規民約等，開展鄉風文明建設，建立健全村民自治機制，充分發揮群眾的主體作用。
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　　邕寧區駐村領導干部踐行“六個一線工作法”，始終秉持“走在前、干在前，爭首善、當先鋒”理念。
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　　武鳴縣推行“一線謀劃出亮點，一線指揮明重點，一線攻堅破難點，一線服務贏民心”。
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　　西鄉塘區實行“六個到位”工作制度。
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　　良慶區在示范村建設一線組建五級聯合臨時黨支部，實行“1+X”黨員聯系群眾模式，“大家事、大家議、大家定、大家干”。
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　　橫縣實施“網格化”包干到戶，劃定責任區，采用“干部植根群眾工作法”。
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　　各個示范村在建設中，都注重引導當地農民到產業項目基地就業，拓寬增收渠道。同時，各地都在積極探索組建運營主體開展農業特色經營，進一步提升完善旅游接待設施，幫助當地農民按標準建設農家餐廳、農家旅社、休閑庭院，開展農業休閑旅游。同時，還探索農民以土地、土地轉讓住房等農村產權入股參與企業經營的新模式。
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　　一年來，各示范村都建立了“一組兩會”協商自治機構，全市示范村共召開村民會議335次，參會1.4918萬人（次），制定村規民約12個，建立村務公開和鄉風文明宣傳欄91處。各示范村的“一組兩會”發揮了溝通干群、民主議事的重要作用，真正做到“群眾的事群眾議”，極大激發了群眾主動參與示范村建設的熱情，為示范村建設創造了良好條件。
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　　“有范”之六：規劃重特色不搞“盆景”村
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　　地域不同、文化差異、民族多樣……
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　　要讓12個綜合示范村成為可看、可學、可復制的“樣板”而不是“盆景”，必須要規劃先行，注重特色，拒絕“一刀切”。
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　　規劃先行
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　　建設伊始，就強化規劃，將村莊建設與優秀文化相結合，打造各具特色的示范村。按照“記得住的鄉愁”的理念，依托各地山水自然資源、人文民俗風貌等條件，統籌考慮綜合示范村整體風格和形象，高標準編制示范村建設規劃。規劃突出提高示范村的承載力和吸引力，注重加強公用設施配套和公共服務體系建設；突出農村特色和地方特色，杜絕示范村建設千篇一律的現象發生。
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　　各具特色
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　　各縣區精心選擇一個50戶以上、群眾積極性高、示范帶動作用強的自然村作為綜合示范村重點打造。
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　　馬山縣小都白屯結合環弄拉旅游區開發建設，打造休閑旅游產業，塑造“水車之鄉”品牌。
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　　邕寧區那蒙坡結合村莊形態優勢和知青文化優勢，精心設計、精心施工，保持村莊古樸風貌，修故如故，建成“山容水意那蒙坡，竹鄉壯韻新農村”的壯鄉依山傍水精品村落。
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　　武鳴縣伏唐屯結合壯鄉特色，打造錦繡壯鄉示范村。
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　　隆安縣定典屯結合香蕉產業優勢，打造“蕉王飄香·幸福定典”。
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　　上林縣內里莊引進云里湖公司，打造南寧“后花園”里一顆湖畔鄉村明珠。
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　　西鄉塘區忠良屯結合美麗南方的近郊休閑旅游優勢，引進潤展公司建設玫瑰產業園，打造“美麗南方·五彩忠良”。
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　　橫縣仁和村保持“本土風貌、鄉土元素”，打造成為嶺南風格的古典村落。
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　　賓陽縣水麗村打造“水竹相映、桑蠶化絲、稻谷飄香、古院鄉風”的旅游鄉村。
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　　綜合示范
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　　目前，各示范村村莊建設完成了農民住房改造、村民公共服務中心建設、村內外道路改擴建、給排水供電電信等基礎設施，實施了水系生態改造、污水生態處理、村莊綠化美化等項目工程，配備了鄉風文明和體育健身設施，進行了景觀打造和文化提升。一個個功能完備、生態優美、鄉土特色鮮明、宜居宜游的新農村已經顯現，當地群眾的人居環境得到極大改善，12個示范村已經成為各具特色的、水平檔次高的新農村。