隨著國家對農村土地這塊兒市場的政策開放,土地流轉近年來也成為了農村經濟的香餑餑,對于農民來說,這是一個增加收入來源的渠道和手段,但是農民其真實收益增長卻十分的緩慢,究竟土地流轉如何做,才能讓農民真正的得到好處?
從現有的農村土地流轉模式看,農民可以從中獲取的利益主要分為四類:一類是土地使用權轉讓取得的一次性收入;二類是將耕地出租后取得的租金收入;三類是將土地入股后取得的分紅收入;四類是土地規?;鬓D后,農民參與規?;洜I取得的傭金收入。其中,除了第一類收入外,都屬于較為長期、可持續的經濟收入。從大多數的媒體報道看,農民通過規?;耐恋亓鬓D,大都取得了較為滿意的結果,獲得了諸多實實在在的收益。
但是,在筆者走訪調研中發現,雖然農村通過土地流轉在整體上實現了經濟收益的增長,但對于農民而言,其真實收益增長并不明顯,主要存在以下問題:
一是耕地出租的租金非常低。以筆者近期在西南某市農村所做調查為例,土地租金每年一般在幾百元左右,其中基本農田租金為每畝500元/年,旱地每畝250元/年。對于這樣的租金收入,若土地在流轉之前屬于閑置,那么對于農民而言確是增加了一筆額外的收入,但若在流轉之前屬于長期耕種的土地,那么租金的收入與耕種收入相比差別不大,甚至可能低于耕種收入。
二是土地租金固定。若按照正常的市場規律,土地租金應當隨著市場的變化而變化,而根據城市中房地產出租的一般規則,租金往往是在租期內逐年遞增,期間市場租金下跌造成的合同虧損風險由承租者自行承擔。但是,農村土地出租并沒有遵循和城市房地產市場一樣的規則,在筆者走訪調研的區縣農民中,其收取的耕地出租的租金基本都是數年如一日的固定租金,這一城鄉利益規則的傾斜最終受損的是農民利益,最終受益者則是流轉農民土地的承包者。
三是土地流轉對勞動力的內生消化并不樂觀。在媒體報道中,我們常常見到某地土地流轉后,當地農民均到流轉完成后的農場打工工作,使當地農民有了流轉收入和工作收入的雙重收益,還不用舟車勞頓地外出。但在實地走訪中我們發現,土地流轉后對當地農民勞動力的內生消化的選擇性傾向明顯,如只要男性不要女性,只要年輕人不要中老年人等。另外,通過內生消化的工作收入也非常低,從走訪調研的地區情況看,一般為50元一天,很顯然,這在目前我國的社會經濟環境下并不算高,而年輕人面對這一收入更是難以養家糊口。
土地流轉政策的開放導致了各方面的算盤不一,利益不一,讓真正的農民得不到實惠,相反一些企業卻富了起來,但好消息是,有媒體對東方、瓊海、??诘仁姓{研了解到,新一輪土地流轉正在推動品牌農業、現代農業的發展,之前部分地區土地流轉中存在的“富企不富農”怪圈正在被打破。
讓農民真正意義上的因為土地流轉而得到實惠是現在土地流轉的重點,真正的縮小城鄉之間的差距,這才是現在的重中之重,現在的關鍵點。