中國人民銀行成都分行 中共四川省委農村工作委員會
四川省農業廳 四川省人民政府金融辦公室
人民銀行成都分行營業管理部、四川各市州中心支行，各市州農工委（辦），各市州農業（農牧）局，各市州政府金融辦公室，各政策性銀行四川省分行，各國有商業銀行四川省分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行，四川省農村信用社聯合社，各股份制商業銀行成都分行，各省外城市商業銀行成都分行：
2013年底，人民銀行成都分行、省委農工委、省農業廳和省政府金融辦聯合印發《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》（成銀發〔2013〕139號），在全省9個縣（市、區）啟動土地流轉收益保證貸款試點工作。各試點地區在推動農村金融產品創新、完善農村土地產權制度、培育農村土地流轉市場等方面取得了積極成效，為全省農村產權抵押融資工作積累了寶貴的經驗。根據國家相關文件精神和試點工作開展情況，人民銀行成都分行、省委農工委、省農業廳和省政府金融辦決定在全省范圍開展農村土地流轉收益保證貸款工作，制定了《四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法》，現印發你們并提出以下要求，請一并遵照執行。
一、各地區各部門要高度重視，加強協調和配合，結合當地實際，細化工作措施，制定實施細則，完善配套工作機制，積極推動土地流轉收益保證貸款工作規范有序開展。各地制定的與農村土地流轉收益保證貸款相關的文件應當報人民銀行成都分行、省委農工委、省農業廳和省政府金融辦備案。
二、各地區要建立農村土地流轉收益保證貸款工作協調機制，加強對工作的推動，積極爭取當地黨委政府的支持，推動建立完善確權頒證、流轉交易、價值評估、抵押登記、風險防范、不良資產處置等配套機制，協調解決重點難點問題，為工作開展創造良好條件。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。
三、各銀行業金融機構要制定完善相關管理制度和工作方案，優化相關金融產品設計，積極主動參與農村土地流轉收益保證貸款工作。各金融機構制定的與農村土地流轉收益保證貸款相關的文件應當報人民銀行成都分行備案。備案文件通過人民銀行成都分行貨幣信貸管理系統（http://9.80.35.25:9080/CCM）中“調查報告上報”中的“農村金融創新”報送。
四、人民銀行成都分行營業管理部、四川各市州中心支行要牽頭做好轄區農村土地流轉收益保證貸款的監測、統計和考核，每月15號前向人民銀行成都分行報送轄內上一個月《農村土地流轉收益保證貸款臺賬》（附件2）。臺賬通過人民銀行成都分行貨幣信貸管理系統（http://11.40.13.25:9080/CCM/）中“調查報告上報”中的“農村金融創新”報送。
請人民銀行成都分行營業管理部、各市州中心支行及時會同相關部門將本通知轉發轄內金融機構和相關部門，并指導督促做好轄內農村土地流轉收益保證貸款工作。
人民銀行成都分行聯系人及電話：胡榮興，028-85261361。
附件：1.四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法
2.XX市（州）XX年X月農村土地流轉收益保證貸款臺賬
中國人民銀行成都分行
中共四川省委農村工作委員會
四川省農業廳
四川省人民政府金融辦公室
2015年5月27日
附件1
四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為做好全省農村土地流轉收益保證貸款工作，推動農村金融產品和服務創新，依據《土地管理法》、《農村土地承包法》、《擔保法》、《物權法》、《貸款通則》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等法律法規和政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其他依法用于農業的土地。
本辦法所稱農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。
第三條 本辦法所稱農村土地流轉收益保證貸款，是指在不改變土地農業用途的前提下，農村土地經營權流轉的受讓方（借款人），本著自愿的原則，將農村土地經營權流轉收益權或農村土地上附著的農作物、固作物等的預期收益作為擔保或第三方保證人（擔保人）的反擔保措施，向金融機構（貸款人）提出貸款申請，由金融機構發放貸款的一種融資方式。
第四條 開展農村土地流轉收益保證貸款工作應當遵循自愿、互利、公平和誠實守信原則，依法保護借款人、貸款人和擔保人的合法權益。
第五條 開展農村土地流轉收益保證貸款工作不能改變農村土地所有權性質，不能改變土地的農業用途，不能損害農民的合法權益。
第二章 貸款條件、限額和期限
第六條 農村土地流轉收益保證貸款應當主要用于農業企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等新型農業經營主體的農業生產經營活動。
第七條 申請農村土地流轉收益保證貸款應當符合以下條件：
（一）借款人信用狀況良好，無重大不良記錄；
（二）借款人擁有合法的農村土地經營權及權屬證明；
（三）相關土地經營權的權屬關系清晰，無其他爭議；
（四）借款人具有明確的依托于土地流轉產生的經營收益，且該收益可被量化；
（五）符合相關法律法規規定；
（六）貸款人要求的其他條件。
第八條 借貸雙方應當根據土地及其附著物的預期收益、貸款期限、貸款申請人經營狀況、信用條件、還款能力以及擔保人擔保能力等因素確定貸款額度。
第九條 借貸雙方應當根據貸款用途、農業生產周期、經營權剩余期限、借款人償還能力等因素確定貸款期限。貸款期限原則上為1-3年，可延長至5年，但不能超過農村土地經營權的剩余期限。
第十條 借貸雙方應當根據貸款申請人實際情況，綜合考量其經營項目、信用記錄、風險水平等因素確定貸款利率。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準利率的1.3倍。
第三章 貸款發放和管理
第十一條 借款人向貸款人提出貸款申請后，由貸款人開展盡職調查，30日內做出是否發放貸款的決定。
貸款人與借款人協商一致同意發放貸款的，應和借款人及其他相關當事人簽訂書面借款合同及其他相關協議，需擔保的應同時簽訂擔保合同。
第十二條 設定農村土地經營權流轉收益擔保權，應當根據相關規定到有權機構登記。
第十三條 農村土地經營權流轉收益擔保價值可以由相關當事人協商確定，也可由貸款人或擔保人自行評估，或聘請第三方評估機構進行評估。
第三方評估機構評估費用原則上不超過被評估資產價值的0.5%。
第十四條 有條件的地區可成立由經濟金融專家、農業科技專家、新型農業經營主體代表、鄉村基層干部、農戶等組成的土地流轉收益價值評估組織，為農村土地流轉收益保證貸款提供評估服務。
第十五條 貸款人應當建立農村土地流轉收益保證貸款臺賬，如實記載貸款發放對象、貸款類別、時間、金額、期限、利率、抵押擔保情況等，并按月向當地人民銀行報告。
第四章 風險處置和防范
第十六條 貸款人應當根據農業生產和新型農業經營主體發展特點，合理設計相關信貸產品，科學確定還款方式，提升農村土地流轉收益保證貸款的適應性。
第十七條 貸款人應當按照自主經營、自擔風險、自行管理、自我約束的原則開展農村土地流轉收益保證貸款工作，切實防范市場風險、政策風險及操作風險。
第十八條 貸款人可積極探索多種形式的擔保措施，將農村土地上附著農作物、固作物以及其他農業生產設施預期收益作為還款擔保或補充擔保，并做好對相關標的監督管理。
第十九條 借款人不能按時償還貸款時，如借款人具備生產經營能力，在擔保措施不喪失或不削弱、不欠息的情況下，經借貸雙方協商一致，可選擇辦理貸款展期、重新約期、續貸，同時辦理相應的抵押變更手續。
貸款展期或重新約期，應當辦理相應的抵質押變更手續。
貸款人可通過提前進行審批、設立循環貸款為符合條件的借款人提供連續的信貸資金支持。
由第三方擔保貸款的展期或重新約期，應經擔保人同意。
第二十條 各地應當選擇經營規范、實力較強的融資性擔保公司參與農村土地流轉收益擔保貸款工作，為借款人提供擔保；也可選擇專業合作社、農業龍頭企業等其他機構或個人為貸款提供擔保。
由融資性擔保公司為借款人提供農村土地流轉收益保證貸款擔保的，不得要求借款人存入保證金，擔保費率原則上不超過1%。由專業合作社、農業龍頭企業等其他機構或個人為貸款提供擔保的，擔保費率由雙方協商確定。
第二十一條 各地應當完善政策性農業保險政策，支持政策性和商業性農業保險業務發展，鼓勵借款人、貸款人或擔保人購買相關保險，并給予一定的費用補貼。
第二十二條 鼓勵有條件的地區建立完善土地流轉收益保證貸款風險補償基金、風險分擔機制和涉農業務獎補機制。
有條件的地區應當設立農業擔保公司，為農村產權等涉農融資提供擔保。
第二十三條 各地應當制定完善農村土地流轉收益貸款土地經營權再流轉處置管理辦法，完善相關不良資產處置機制。有條件的地區可以設立農業經營資產管理公司或農村土地經營權收儲機構，收購處置損失類貸款擔保的土地經營權，處置收益用于償還貸款。
第二十四條 有條件的地區應當設立農村產權交易中心、惠農服務中心等農村土地流轉收益保證貸款一站式服務平臺，提供農村土地承包經營權管理、土地流轉登記備案、土地經營收益評估、土地經營權交易等相關配套服務。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法由人民銀行成都分行會同省委農工委、省農業廳、省政府金融辦負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發之日起施行。
