農銀發〔2016〕31號
推進農村一二三產業融合發展，是國家順應農業農村發展大趨勢，加快推動農業發展方式轉變、拓寬農民增收渠道、加速城鄉一體化進程的重要舉措。做好農村一二三產業融合發展金融服務，既是農業銀行貫徹中央“三農”改革發展戰略部署的必然要求，也是搶抓發展機遇、促進“三農”和縣域業務發展的必然選擇。各級行要高度重視，深入了解當地農村一二三產業融合發展現狀及趨勢，明確服務重點，探索有效模式，積極加大金融支持力度。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號），切實做好金融支持農村一二三產業融合發展工作，現提出以下意見：
深入開展農業產業化龍頭企業“百億百家”行動，進一步加強與國家級、省級農業產業化龍頭企業的合作，為企業發債、兼并、重組、上市、“走出去”等提供金融服務，力爭到2016年末對省級以上龍頭企業服務覆蓋率提高1-2個百分點。加大對龍頭企業建設農業生產基地、開展農產品加工、發展物流和銷售體系等的支持力度，幫助其不斷延伸產業鏈和價值鏈。完善金融支持農民合作社的政策產品，深入實施“萬社促進計劃”，進一步加大對國家級示范社等的支持力度，為其拓展合作領域和服務內容提供全面金融服務，力爭2016年全年新增合作社及社員貸款50億元以上，對示范社的服務覆蓋率達到70%以上。充分利用好專業大戶（家庭農場）普查成果，加大對重點專業大戶（家庭農場）的營銷力度，力爭2016年全年新營銷10萬戶以上。積極利用訂單質押貸款、企業擔保貸款等產品，支持龍頭企業與農戶、農民合作社、家庭農場等發展訂單農業，形成緊密利益聯結機制。對接國家232個縣（市）農村承包土地的經營權抵押貸款試點，進一步完善推廣我行農村土地經營權貸款產品。緊密跟蹤國家開展的糧食生產規模經營主體營銷貸款改革試點情況，積極創新相關產品。深入總結福建安溪茶產業服務模式、山東“六和模式”等成功經驗，完善推廣農業產業鏈金融服務，進一步拓展產業覆蓋面和服務深度。
二、支持農業多功能開發，推動農村產業融合發展
深入推進“美麗中國·旅游百縣”活動，結合國家建設特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村的相關政策，不斷加強對縣級重點旅游景點的金融服務?？偨Y相關分行開展“農家樂”貸款做法和經驗，適時出臺全行性產品，進一步加大對管理水平高、服務質量好、發展潛力大的“農家樂”的支持力度。研發相關產品，積極支持各地利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等發展鄉村旅游。對各地休閑農業、觀光農業等發展情況全面調查摸底，根據其現金流特點和抵押擔保能力等，創新有針對性的產品，支持其加快發展。加強與政府、企業等主體合作，支持其推進農業與教育、文化、健康養老等產業深度融合。
三、支持新型城鎮化和要素集聚，帶動農村產業融合
積極拓展第一批64個新型城鎮化綜合試點項目，主動與第二批59個試點地區政府主管部門對接，圍繞市政供水、保障房建設、工業園區、學校醫院等城市基礎設施及公共服務項目，力爭2016年全年新增城鎮化貸款500億元以上。對接各地新型城鎮化發展規劃，支持農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮建設，助力農村二三產業向縣城和重點鄉鎮集中。對接國家引導農產品深加工企業向優勢產區和關鍵物流節點集中的政策，切實加強與相關區域農業產業化示范基地、現代農業示范區等的合作，積極支持園區（基地）建設，為入駐企業提供全方位金融服務。繼續開展“物通城鄉·百強市場”活動，以大型農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心等為重點，支持農產品流通體系的發展。結合各地農業科技園區、育種制種基地等的建設情況，積極探索金融支持農業科技企業、科技園區的有效模式，不斷提升服務能力和水平。
四、支持農業新業態發展，提升農村產業融合層次和水平
配合國家“互聯網+現代農業”行動，積極推廣“E農管家”、“四融”、銀訊通等平臺，加強農產品電商平臺及互聯網金融“三農”服務平臺的建設。加快縣域網點、惠農支行、“金穗惠農通”服務點、網上銀行、手機銀行等與相關平臺的對接，拓寬平臺應用渠道，拓展服務覆蓋面。以平臺收集的數據為支撐，開展大數據分析，適時推廣數據網貸等相關產品。深入研究農業物聯網項目特點，加強與項目的對接，積極探索提供有針對性的金融服務。積極支持創意農業、高科技農業、會展農業等新興業態的發展。
五、支持基礎設施和公共服務平臺建設，為農村產業融合提供有力保障
對接國家支持農村基礎設施建設的相關政策，完善推廣貴州、浙江、江蘇等分行支持“美麗鄉村”建設試點經驗，加大對農村水、電、路、通信設施等的支持力度。以高標準農田、重大水利工程項目為重點，積極支持農業基礎設施建設，力爭2016年新投放水利貸款800億元以上，年末貸款余額新增300億元以上。結合國家農民工返鄉創業三年行動計劃和百萬鄉村旅游創客行動，進一步完善大學生、農民工返鄉創業貸款產品，支持農村創業創新。緊密跟蹤農村綜合性信息化服務平臺建設情況，及時開展對接，借助平臺為農民提供結算、匯兌、信貸等金融服務。積極與農村創業孵化平臺、農村產權流轉交易市場等合作，共享客戶信息、交易信息等，相互推薦優質客戶，實現雙贏。加強與國家有關部門的溝通，將我行新型農業經營主體金融培訓與國家新型職業農民培訓、青年農場主計劃等有機結合，進一步提升影響力。
六、支持貧困地區農村產業融合發展，助力脫貧脫困
傾斜配置832個扶貧開發重點縣支行信貸規模，確保每年新增貸款投放高于700億元，力爭達到1000億元。結合貧困地區資源稟賦，著力支持貧困地區發展特色種養業、特色資源開發、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等，提升產業發展水平。結合國家在貧困地區開展的農村產業融合項目，有效推進精準扶貧工作，實現目標精準、政策精準、產品精準、考評精準。優先選擇貧困地區行試點支持農村產業融合的新產品、新模式。持續做好定點扶貧工作，將推動當地產業融合發展作為定點扶貧的重點任務之一。主動加強與發改委、財政部等部門的溝通協調，積極參與國家“三農”投資基金、扶貧專項基金的建設，加大投資貧困地區農村產業融合項目的力度。
七、加強與供銷社和農墾的合作，共同促進農村產業融合
加強與供銷總社、農墾總局的溝通協調，開展總對總營銷，力爭簽署全面戰略合作協議。深入調查供銷社、農墾下屬農業產業化龍頭企業經營發展情況，符合條件的，優先納入總行級、省級核心客戶，提高對接層級，加大服務力度，發揮其在農村產業融合中的作用。探索有效合作模式，實現供銷社“新網工程”與我行“金穗惠農通”工程的對接，為農民提供便利實惠服務。以墾區為重點，加大我行高標準農田建設貸款、農業水利設施建設貸款、農機租賃、投行等業務拓展力度，支持其改組創建大型現代農業企業集團，示范帶動農村產業融合發展。充分利用供銷社、農墾聯結農戶多、熟悉客戶情況的優勢，參照政府增信農戶貸款模式，選擇部分地區開展試點，深化雙方在客戶信息、客戶篩選、貸后管理等方面的合作。
中國農業銀行
2016年2月16日
