? ? ? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是一場難度極大的改革，牽扯利益眾，群眾期待高，遺留問題多。由于產(chǎn)權(quán)難明確、基業(yè)難盤活、收益難分配等，為鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。湖北省京山縣城畈村通過廣泛調(diào)動各方參與，充分應(yīng)用民主決議，培訓(xùn)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，牢牢把握政策導(dǎo)向，在民眾利益訴求與國家政策要求之間找到最佳平衡點，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為在經(jīng)濟(jì)改革中穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了一個新的觀察樣本。

? ? ? ? 近年來，我國在各地試點開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，改革試點在取得巨大突破的同時，“股改流程走形式、農(nóng)民參與走過場”等一系列問題涌現(xiàn)，致使部分地區(qū)股改推進(jìn)步履維艱、試點成效大打折扣。

　　為此，湖北省京山縣新市鎮(zhèn)城畈村立足農(nóng)民群眾意愿，巧用民主協(xié)商機(jī)制，探索出以民主參與助推股改試點、以股改試點促進(jìn)基層治理的創(chuàng)新路徑，為當(dāng)前我國開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“城畈經(jīng)驗”。

　　精規(guī)細(xì)劃，遵民意股改巧“破題”

　　針對集體資產(chǎn)總量大、利益分配矛盾多的現(xiàn)實情況，城畈村站在保障群眾權(quán)益基礎(chǔ)上，通過探索民主參與新途徑，創(chuàng)新工作機(jī)制、規(guī)范股改程序、調(diào)動村民參與，繪就了精致有序的股改工作藍(lán)圖。

　　在宣傳籌備方面，城畈村通過扎實培訓(xùn)、全面宣傳、匯能人組專班，充分保障群眾知曉，籌備周全引領(lǐng)股改穩(wěn)健推行。

　　“村干部還到北京學(xué)習(xí)先進(jìn)改革經(jīng)驗，回來講給我們聽，讓我們也了解政策內(nèi)容。”農(nóng)戶佘清香說。當(dāng)?shù)赝ㄟ^采取“縣級組織股改干部培訓(xùn)，干部回村傳授村民培訓(xùn)”的兩級培訓(xùn)模式開展政策學(xué)習(xí)，促股改政策從干部先知到人人皆知。

　　為進(jìn)一步提升股改宣傳成效，使群眾做到心中有數(shù)，城畈村依靠“線上媒介＋線下會議”的雙重宣傳手段加深村民對改革試點的認(rèn)知。試點工作啟動后，該村召開線下政策宣講會６０余次，建立股改工作討論微信群４個。

　　此外，城畈村依托村“兩委”成員，引導(dǎo)老黨員、老干部、老教師、村民代表等村莊能人分別組建清人分類和清產(chǎn)核資專班，充分調(diào)動群眾自發(fā)參與，助力試點推進(jìn)；同時吸納新戶、老戶代表進(jìn)工作專班，保障不同群體利益，納“鄉(xiāng)村五老”合“新戶老戶”。

　　在股改推進(jìn)方面，城畈村通過規(guī)范改革試點流程，分步實施，將精確清人清資作為改革起點，將合理配股、賦予權(quán)能為改革重點，力促保障每位農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　三類估價，精確清資，明確“三資”家底。城畈村通過資產(chǎn)分類、價值重估、核算登記等工作程序，準(zhǔn)確清查集體資產(chǎn)。具體來說，核實并劃分三類資產(chǎn)，確保資產(chǎn)價值“因?qū)嵱挟悺保胧袌龆▋r重估新增資產(chǎn)，確保價值評估“有據(jù)可依”，建立工作臺賬并對外公示，確保資產(chǎn)權(quán)屬明晰。

　　一戶一表，精準(zhǔn)確人，確保群眾權(quán)益。城畈村采取一戶一表的形式收集農(nóng)戶基本信息，結(jié)合人員分類指導(dǎo)辦法，以“九步工作法”確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，力求“人人精準(zhǔn)”。農(nóng)戶謝明芳表示：“確定身份要召開戶組會、村級會表決通過，并需要本人在表上簽名確認(rèn)，實現(xiàn)成員身份有表有據(jù)可查。”

　　依據(jù)節(jié)點，精致配股，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、權(quán)責(zé)對等”原則，城畈村創(chuàng)新配股方式，采取“節(jié)點配股法”設(shè)置股份。具體來說，城畈村將建國初期農(nóng)業(yè)合作化運動起始節(jié)點、改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施節(jié)點、新世紀(jì)初農(nóng)業(yè)稅費改革終結(jié)節(jié)點等農(nóng)村重大改革歷史事件時間作為配股節(jié)點，對不同時段的農(nóng)戶差異配置基本股和勞齡股。

　　在協(xié)商分配方面，城畈村通過完善協(xié)商議定、村規(guī)激勵、紅利驅(qū)動等保障機(jī)制，推動股改走得穩(wěn)。

　　村民易先治深有感觸：“對于特殊成員的身份界定問題，一定要群眾討論同意才行。”城畈村股改過程中，注重讓村民“當(dāng)家作主”，充分發(fā)揮民主議定程序討論解決群眾關(guān)切的股改議題，即先在村民小組內(nèi)召開戶主會商議，進(jìn)而提交村民代表大會決議，經(jīng)９５％村民代表簽字同意后視為有效。

　　城畈村將落實股份分紅與遵守村規(guī)民約相結(jié)合，旨在培養(yǎng)村民自覺維護(hù)村莊秩序的意識，引群眾“守則行善”。如村民孫某不按規(guī)定亂葬先輩，有違村規(guī)民約，村集體遂以暫扣分紅作為處罰，倒逼其行為改正。

　　農(nóng)戶黃少雄說：“干部想著讓集體經(jīng)濟(jì)出效益，村民想著多分紅，干部工作勤快了，那村民也得配合。”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益關(guān)乎每個成員切身利益，為進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加成員分紅收益，城畈村編制《城畈村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》，在明確保障群眾各項權(quán)益的同時，積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新門路，創(chuàng)造本村良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，致組織“上勤下順”。

　　惠農(nóng)聚力，改出鄉(xiāng)村治理新氣象

　　城畈村充分尊重村民主體地位，以股改成果惠及村莊發(fā)展、群眾增收，不僅切實維護(hù)了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，也使農(nóng)民能夠共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，鄉(xiāng)村治理能力得以提升。

　　“這本股權(quán)證發(fā)到手，我就是股東了！”村民袁國祥對此激動地說。城畈村通過將資產(chǎn)量化、分配到人，一改長期農(nóng)村集體資產(chǎn)“名義集體所有，實則人人無份”的狀況，實現(xiàn)村民對集體資產(chǎn)的實際占有，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)觀念得以轉(zhuǎn)變，從“集體所有”到“按份占有”，并且通過界定組織成員身份、股份配置、收益分配等一系列工作，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)農(nóng)民”變“現(xiàn)代股民”的轉(zhuǎn)變。

　　高興的還有失地農(nóng)民吳大瑞一家。通過股改，城畈村村民普遍享受到集體資產(chǎn)紅利，改變農(nóng)戶先前靠務(wù)農(nóng)或打工的單一收入模式，實現(xiàn)多渠道增收，從“單一收入”到“雙重紅利”。吳大瑞家先前只有打工收入，２０１６年憑所持股份獲得分紅７４０９元，家庭收入大幅提升。

　　以盤活集體資產(chǎn)為牽引，城畈村齊心聚力，打造出了資產(chǎn)經(jīng)營有活力、行政服務(wù)有能力、聚合民心有內(nèi)力的村莊發(fā)展新態(tài)勢。

　　“之前以為不值錢的閑置庫房，現(xiàn)在看來還是寶呀！”農(nóng)戶郭義明對盤活資產(chǎn)帶來的改變很是驚喜。依托集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，城畈村將集體門店、庫房等經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，使閑置資源重獲收益價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，激發(fā)經(jīng)營“創(chuàng)收力”。

　　不僅如此，城畈村提留集體股收益１０％作為集體公益金，用于村莊公共事業(yè)支出。落實村莊保障性服務(wù)，促進(jìn)村級服務(wù)能力升級，提升行政“服務(wù)力”。截至目前，村養(yǎng)老費用開支８００萬元，村委基本實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)的“兜底”。

　　更能凝聚民心，增強(qiáng)集體“向心力”的是，城畈村以坐實集體成員身份為前提，增強(qiáng)村民對村莊的歸屬感；以建立資產(chǎn)分紅關(guān)系為紐帶，提高村民的村務(wù)財務(wù)關(guān)注度。農(nóng)戶陳克芬講道：“以前不關(guān)注集體的事，覺得和自己沒有關(guān)系，有了分紅，現(xiàn)在要操心了。”

　　還權(quán)于民、村莊民主歸位，不僅推動城畈村風(fēng)氣轉(zhuǎn)良，進(jìn)而為鄉(xiāng)村善治、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村提供保障。

　　擺正利益“公平秤”，去陋行，樹廉潔之風(fēng)。村集體通過清產(chǎn)核資明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，制定合理的資產(chǎn)經(jīng)營、股份收益分配方案，避免了因資產(chǎn)權(quán)屬模糊而導(dǎo)致的“尋租腐敗”亂象，促使資產(chǎn)運營更加規(guī)范、收益分配更加公平、成員行為更加端正。

　　“有不滿意的，就開會討論、表決，大家說行才行。”村民潘陶說。城畈村在改革試點工作推進(jìn)過程中，用活議事“調(diào)節(jié)器”，充分發(fā)揮村民自治，通過召開村—組—戶三級會議，自主引導(dǎo)村民解決股改中的疑難問題，在保障股改民主性與合理性的同時，有效避免矛盾發(fā)生。

　　為避免干部“一言堂”，城畈村通過引導(dǎo)村民積極參與村莊議事、村務(wù)決策和村資監(jiān)督，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，扎好監(jiān)督“鐵籠子”，形成了群眾事、群眾定、群眾辦的民主風(fēng)氣。“方案從頭到尾都是村民協(xié)商敲下的，村民真正擁有了決定權(quán)。”農(nóng)戶胡蘭華說。

　　夯基壘臺，聚民心股改行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　城畈村以周全籌備啟動股改、徹底有序落實股改、巧施機(jī)制推動股改，始終貫徹尊重農(nóng)民、傾聽農(nóng)民、還權(quán)于民的工作宗旨，不僅為同類村莊實施股改提供了借鑒價值，也為下階段在全國范圍內(nèi)深化股改提供了有益啟示。

　　啟示一：充分保障民主參與是保障股改落地的核心舉措。涉農(nóng)政策的落地離不開農(nóng)民的有效參與。城畈村在股改工作推進(jìn)中，一方面，召開村、組、戶三級會議，充分吸納村民不同意見建議，將選擇權(quán)、決策權(quán)真正交還于民；另一方面，對清人、配股等重大問題協(xié)商表態(tài)、民主決議，最大程度凝聚農(nóng)民共識，實現(xiàn)解決問題不留死角，為股改后續(xù)工作和順利完成奠定基礎(chǔ)。

　　啟示二：依照程序有序推進(jìn)是股改順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。股改作為一項系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)既要總攬全局又要擊破重點。為此，城畈村以人員培訓(xùn)、政策宣傳、專班組建做全前期準(zhǔn)備；通過分類估值解清查難題、民主議定破清人瓶頸、節(jié)點配股創(chuàng)股權(quán)模式以落實改革流程；同時，完善民主協(xié)商、村規(guī)激勵、利益驅(qū)動機(jī)制保障成果落地。可見，系統(tǒng)有序的改革不僅助力破解其過程中的難點、重點任務(wù)，還有效增強(qiáng)了改革所需的全局意識。

　　啟示三：股改的核心落腳點在于提升農(nóng)民“獲得感”。明確產(chǎn)權(quán)主體、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障成員權(quán)益既是股改出發(fā)點，也是其落腳點。為此，城畈村通過股改，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)從“集體所有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民變股民，提升其身份獲得感。同時，村集體以租賃方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓改革紅利落地生根、惠及民生，提高農(nóng)民增收滿足感。可見，股份權(quán)能改革的核心落腳點在于讓手握資產(chǎn)的新型農(nóng)民鼓起腰包，并成為集體資產(chǎn)真正的主人。

　　啟示四：城畈探索為在股改中推進(jìn)基層治理提供了有益借鑒。長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著“產(chǎn)權(quán)難明確、基業(yè)難盤活、收益難分配”等一系列問題，嚴(yán)重影響其在公共服務(wù)提供、促進(jìn)農(nóng)民增收、完善村級治理上的作用發(fā)揮。為此，城畈村通過廣泛調(diào)動成員參與，充分應(yīng)用民主決議，切實讓農(nóng)民當(dāng)家作主；同時，培訓(xùn)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，牢固把握政策導(dǎo)向，在民眾利益訴求與國家政策要求之間找到最佳平衡點，尋求村莊發(fā)展有保障、農(nóng)民利益不受損、國家政策和規(guī)定之間的最大公約數(shù)，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為發(fā)揮股改效能進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)全域性股改提供了“城畈樣本”。