地應沖破思想觀念桎梏和利益固化藩籬，構建創新創業生態鏈，加快金融體制機制創新，切實增強“歸雁”對金融扶持的獲得感，進而在更大范圍、更高層次實現“雁陣式”發展。

一是加強產品創新，貼近“歸雁”創業的實際需求。貸款品種依據不同“歸雁”的能力素質、技術水平、經濟狀況、創業條件、創業項目、資金需求、信用狀況等量體裁衣、度身定做；貸款期限和額度根據主要用途、發展階段（側重初創期與早中期）、綜合還款能力等因素適當放寬；貸款方式采用在授信額度內“一次授信、分次使用、循環放貸”；貸款利率優惠至浮動空間的下限。

二是加強擔保創新，提高“歸雁”創業貸款可得性。抵押擔保方面，擴大抵押擔保的認定范圍，積極創造各項動產和不動產的抵押貸款項目，探索將集體建設用地使用權、土地經營權、商品林權、養殖水面使用權、生產資料、自有住房以及宅基地等視同有效抵押物。信用擔保方面，健全農村信用擔保體系的制度環境，包括出臺配套法律、設定信用擔保機構的入市“門檻”和獎懲措施；整合農村地區的政策性、互助性、商業性的信用擔保資源；因地制宜成立“歸雁”創業貸款風險擔保基金；建立擔保機構與金融機構的利益共享、風險共擔機制。

三是加強服務創新，提供優質、高效的金融服務。改進輿論宣傳方式，除采用報刊、電視、廣播、宣傳欄、網絡等渠道外，還通過典型案例、集中講座、文藝演出、現場答疑、入戶訪問、設置金融知識服務站等形式，為“歸雁”普及、解讀創業金融政策、法律法規、信貸知識等；選拔、培養、儲備一批面向“歸雁”的金融管理人員和客戶經理隊伍，提升其主動營銷能力和服務水平；搭建“歸雁”金融服務室、取款服務點等平臺；開展車載銀行、銀村合作、定時定點上門等流動性金融服務；推進金融電子化，發揮網上銀行、電話銀行、手機銀行、自助設備等電子銀行優勢，改善結算環境，提高結算效率。

四是加強組織創新，構建多元化的農村金融體系。堅持統籌兼顧、功能互補、協調發展的原則，開放農村金融市場，鼓勵創建農村資金互助社等微型金融機構；實行創業貸款貼息和擔保費、保險費、營業稅、所得稅等減免政策，引導金融機構增加對“歸雁”創業的信貸投入；創設獎懲激勵制度，對在支持“歸雁”創業中作出突出貢獻的金融機構進行直接獎勵；設立風險補償基金，對出現貸款損失的金融機構按一定順序和比例給予彌補；規范、引導民間借貸，使其成為農村金融體系的有益補充。