云南省林地管理條例

第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，科學(xué)合理開發(fā)利用林地資源，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用，適用本條例。

第三條　本條例所稱林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地和其他林業(yè)用地。

第四條　林地管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)合理開發(fā)利用的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)、管理、開發(fā)和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行林地用途管制制度。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用工作。

第六條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、開發(fā)利用的管理和監(jiān)督工作。

財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、鐵路、電力等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，依法做好林地保護(hù)、管理工作。

第七條　鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作、租賃等方式開發(fā)、利用林地，進(jìn)行中低產(chǎn)林地改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條　在林地保護(hù)、管理、開發(fā)和利用工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 林地權(quán)屬管理

第九條　國(guó)家所有和集體所有的林地，以及公民、法人和其他組織依法享有使用權(quán)的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

林權(quán)證由省人民政府林業(yè)主管部門按照國(guó)家要求統(tǒng)一印制。

禁止偽造、變?cè)?、涂改林?quán)證。

第十條　林地權(quán)屬按照下列規(guī)定進(jìn)行登記：

(一)使用國(guó)家所有的林地，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng);

(二)使用國(guó)家所有的跨行政區(qū)域的林地，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng);

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體所有的林地，由該組織向林地所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng);

(四)集體所有并已承包到戶的林地，由承包戶向林地所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng);

(五)集體所有并已出讓使用權(quán)的林地，由受讓人向林地所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)。

未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織林業(yè)等有關(guān)部門對(duì)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，核發(fā)林權(quán)證，并按照規(guī)定辦理土地變更登記。

第十二條　申請(qǐng)林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng);

(二)申請(qǐng)人身份證明;

(三)有關(guān)林地權(quán)屬證明材料。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。申請(qǐng)人提交的材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理;不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地的村民委員會(huì)、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為40日。

第十五條　符合下列條件、公示期屆滿后無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自公示期滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以登記，并核發(fā)林權(quán)證：

(一)申請(qǐng)登記的林地位置、四至界限、面積等真實(shí)準(zhǔn)確;

(二)林地權(quán)屬證明材料完備有效;

(三)林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議;

(四)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

對(duì)不符合上述條件的不予登記，并在10個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地權(quán)屬檔案，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確定專人管理。

第十七條　以互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式改變林地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

因繼承或者受遺贈(zèng)改變林地權(quán)屬的，繼承人或者受遺贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

第十八條　有下列情形之一的，林地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或者注銷登記：

(一)因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書導(dǎo)致林地權(quán)屬變更或者消滅的;

(二)被依法占用、征收、征用造成林地權(quán)屬變更或者消滅的;

(三)由于自然災(zāi)害等造成林地權(quán)屬變更或者消滅的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的導(dǎo)致或者造成林地權(quán)屬變更、消滅的其他情形。

第十九條　申請(qǐng)變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)林地權(quán)屬變更或者注銷申請(qǐng);

(二)林權(quán)證;

(三)當(dāng)事人身份證明;

(四)林地權(quán)屬變更或者消滅的有關(guān)證明材料。

第二十條　林地權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為林權(quán)證記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。林權(quán)證記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以更正。

第二十一條　當(dāng)事人簽訂有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的協(xié)議，可以按照約定向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該林地的，不發(fā)生流轉(zhuǎn)效力。預(yù)告登記后，林地權(quán)屬消滅或者自能夠進(jìn)行林地登記之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。

第二十二條　當(dāng)事人隱瞞事實(shí)或者采取非法手段騙取登記的，林權(quán)證無(wú)效，由林業(yè)主管部門收回原林權(quán)證并公告作廢;造成損害的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

因工作失誤導(dǎo)致林地權(quán)屬登記錯(cuò)誤的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條　林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定調(diào)解或者處理:

(一)國(guó)有林地之間、國(guó)有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，由林地所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解或者作出處理決定;跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解或者作出處理決定;

(二)集體林地權(quán)屬爭(zhēng)議，在一個(gè)村民委員會(huì)管理范圍內(nèi)的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。調(diào)解不成的，由林地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解或者作出處理決定;跨村民委員會(huì)管理范圍的，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解或者作出處理決定。

林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得流轉(zhuǎn)林地，不得破壞林地及其附著物。

第三章 林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品供求信息，鼓勵(lì)交易雙方在林權(quán)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)。

第二十五條　林地使用權(quán)可以依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，但不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途。

林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，也可以分別流轉(zhuǎn);已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

第二十六條　林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、自愿、平等、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，有利于保護(hù)、開發(fā)和合理利用森林資源，不得損害國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)公共利益，并符合以下規(guī)定：

(一)林地、林木權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議;

(二)不得擅自改變林地用途;

(三)流轉(zhuǎn)期限在林地剩余使用期限內(nèi)。

第二十七條　林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同主要內(nèi)容包括：

(一)雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所;

(二)地類、坐標(biāo)位置、面積及四至界限，林種、樹種、林齡、蓄積量等;

(三)價(jià)款、付款方式和時(shí)間;

(四)期限和起止日期;

(五)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(六)合同期內(nèi)林地資源收益權(quán)的處置;

(七)合同期內(nèi)，因林地被占用、征收、征用的林地、林木補(bǔ)償及安置補(bǔ)助等有關(guān)費(fèi)用的處置;

(八)合同期滿時(shí)林地和林木存量的處置方式;

(九)違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照下列程序進(jìn)行：

(一)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議，選舉產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組;

(二)流轉(zhuǎn)工作小組擬訂并公布流轉(zhuǎn)方案;

(三)召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議，討論通過(guò)流轉(zhuǎn)方案;

(四)簽訂流轉(zhuǎn)合同;

(五)辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)及是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸該組織所有，并主要用于發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益分配。

第三十條　取得林地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，依法享有占有、使用和收益權(quán)，可以辦理融資、抵押貸款;可以進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收益歸林地使用權(quán)人所有。

第三十一條　國(guó)有林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 林地保護(hù)和利用

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

林地保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自變更規(guī)劃。

第三十三條　使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)，增加投入，合理利用林地，科學(xué)選擇造林樹種，開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益;履行森林防火、有害生物防治以及野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物及古樹名木等管護(hù)義務(wù)。

第三十四條　林地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

任何單位和個(gè)人不得非法占用、征收、征用林地，不得擅自改變林地用途，不得超過(guò)批準(zhǔn)范圍使用林地。

第三十五條　占用、征收、征用林地的，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)定填寫使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表或者形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告。

第三十六條　采伐被占用、征收、征用或者流轉(zhuǎn)林地上林木的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采伐。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放林木采伐許可證。

采伐林木的單位或者個(gè)人，采伐后應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新造林，確保永續(xù)利用。

第三十七條　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;確需占用、征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

農(nóng)村居民修建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地和村內(nèi)空閑地，盡量不占或者少占林地;確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第三十八條　森林經(jīng)營(yíng)單位在其經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，按照下列規(guī)定審批：

(一)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn);

(二)其他森林經(jīng)營(yíng)單位需要占用林地的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

森林經(jīng)營(yíng)單位修筑其他設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十九條　占用、征收、征用林地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向被占用、征收、征用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)，向林木所有權(quán)人支付林木補(bǔ)償費(fèi)，向林地使用權(quán)人支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人或者使用權(quán)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)，向林木所有權(quán)人支付林木補(bǔ)償費(fèi)。

林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政主管部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十條　占用、征收、征用及臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

有下列情形之一的，不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的林地上，使用扶貧資金、捐贈(zèng)資金、自籌資金修建鄉(xiāng)村學(xué)校、灌溉溝渠、鄉(xiāng)村道路的;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅的。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條　國(guó)家工作人員在林地保護(hù)、管理、開發(fā)和利用工作中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自變更林地保護(hù)和利用規(guī)劃的;

(二)違法進(jìn)行林地權(quán)屬登記、核發(fā)林權(quán)證的;

(三)擅自或者越權(quán)審核、審批林地的;

(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第四十二條　違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)偽造、變?cè)臁⑼扛牧謾?quán)證的，責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變?cè)?、涂改的林?quán)證，并處1000元以上5000元以下罰款;

(二)擅自改變林地用途或者超批準(zhǔn)范圍使用林地的，責(zé)令改正，并處每平方米10元以上30元以下罰款;

(三)未履行森林防火責(zé)任的，責(zé)令改正，可以對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條　違反本條例其他規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第六章 附 則

第四十四條 本條例自2010年10月1日起施行。