楚雄彝族自治州集體林權流轉管理辦法

第一章 總  則

第一條  為了規范集體林權流轉行為，維護林權流轉當事人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《云南省林地管理條例》等法律、法規、規章的有關規定，結合我州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本州行政區域內的集體林權流轉活動。

國有林權的流轉，以及依法占用、征收、征用林地，發生林地所有權、林地使用權轉移和改變林地用途的，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱集體林權（以下簡稱林權），是指農村集體經濟組織擁有的集體林地使用權、林木所有權和林木使用權，農村居民家庭通過承包方式取得的集體林地承包權、集體林地使用權、林木所有權和林木使用權，以及其他經濟組織或者個人依法取得的集體林地使用權、林木所有權和林木使用權，不包括林內生存的野生動物、國家和省重點保護野生植物、古樹名木、林下礦藏物和埋藏物的權屬。

本辦法所稱林權流轉是指在不改變林地用途和性質的前提下，林權權利人將其擁有的林權，依法全部或者部分有償或者無償轉移給其他農村居民家庭、其他經濟組織或者個人的行為。

前款所稱的轉移林權的一方為林權流出方，接受林權的一方為林權流入方，統稱林權流轉當事人。

第四條  州、縣市人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的林權流轉管理工作。

國土、農業、水務等有關行政主管部門按照各自職責，做好林權流轉管理的有關工作。

鄉鎮人民政府按照規定職責負責本行政區域內的林權流轉管理工作。

第五條  林權流轉應當遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償、平等協商；

（二）公開、公平、公正；

（三）不得損害國家、集體、個人和社會利益，有利于森林資源保護、培育、合理利用、集約經營和管理；

（四）不得改變林地用途和林地所有權性質；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

第六條  林權流轉當事人應當具備完全民事行為能力，自覺遵守國家對使用林地、采伐林木、保護野生動植物等方面的法律、法規、規章和政策，接受州、縣市林業行政主管部門和鄉鎮人民政府的監督。

外商參與林權流轉應當符合國家有關規定。

第七條  林權權利人依法取得的林權，除可以按照本辦法規定的方式進行流轉外，可以依法繼承。

林權流轉后，森林防火、森林病蟲害防治，以及林內野生動物、國家和省重點保護野生植物、古樹名木等的管護責任、義務也同時轉移。

林權流轉當事人另有約定的，從其約定；但林權流轉當事人的約定不得違反法律、法規和規章的規定。

第二章  流轉范圍、方式和期限

第八條  屬于商品林范圍的林權可以流轉。

屬于公益林范圍的林權，除自然保護區、水源涵養林區和國防林區以外，在不改變公益林性質和用途的前提下，可以通過轉讓以外的其他方式進行流轉。

第九條  有下列情況之一的林權不得流轉：

（一）權屬不清或者存在林權爭議的；

（二）無林權證的；

（三）被司法機關查封、凍結的；

（四）未經抵押權人同意的；

（五）未經林權共有人一致同意的；

（六）集體經濟組織統一經營管理，未經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（七）已納入國家建設規劃擬占用、征收、征用的。

第十條  農村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地承包權，可以采取互換、轉讓等方式在本集體經濟組織成員之間流轉，也可以依法贈與，或者自愿交回本集體經濟組織。

農村居民家庭轉讓、贈與集體林地承包權或者自愿將集體林地承包權交回集體經濟組織后，在承包期內不得再向集體經濟組織要求承包集體林地。

第十一條  農村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地使用權和其他林權權利人依法取得的集體林地使用權，可以采取租賃、轉讓等方式進行流轉，也可以作為入股、抵押、合作經營的條件。

第十二條  不宜采取家庭承包的集體林地，可以依法通過招標、拍賣、公開協商等方式流轉林地使用權，但流轉方案應當經本集體經濟組織村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員通過，并報鄉鎮人民政府同意。

第十三條  林木所有權或者使用權可以隨林地承包權或者林地使用權一并流轉，也可以單獨流轉，但林地承包權或者林地使用權流轉時，林地上的林木所有權或者林木使用權應當同時流轉。

林地承包權和林地使用權的流轉期限不得超過林地承包期的剩余期限，單獨流轉林木所有權或者林木使用權的流轉期限不得超過林地承包權或者林地使用權的期限。

第十四條  通過依法流轉取得的林權，可以按照本辦法規定進行再次流轉，但再次流轉的合同期限不得超過原流轉合同的剩余期限。

第三章  流轉程序

第十五條   林權流轉一般按照下列程序進行：

（一）申請；

（二）審查；

（三）公示；

（四）林權價值評估（依法可以不評估的除外）；

（五）簽訂流轉合同；

（六）辦理林權流轉登記手續。

第十六條  林權流轉申請由林權流出方提出，縣市人民政府林業行政主管部門審查。

農村集體經濟組織、農村居民家庭和個人需要流轉林權的，應當征得所在地集體經濟組織（村民小組、村居委會）同意后，向鄉鎮人民政府提出申請，經鄉鎮人民政府初審后報縣市人民政府林業行政主管部門。

前款規定以外的其他經濟組織需要流轉林權的，可以直接向縣市人民政府林業行政主管部門提出申請。

第十七條  申請林權流轉，應當提交下列材料：

（一）林權流轉申請表；

（二）林權流轉當事人身份證明；

（三）擬流轉林權的林權證原件及復印件；

（四）擬通過招標、拍賣等方式流轉的，提供招標、拍賣等初步方案；

（五）流轉共有林權的，提供共有林權人書面同意流轉的意見（含農村居民家庭成員共有林權人意見）；

（六）流轉集體經濟組織統一經營管理的林權，應當提供本集體經濟組織村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意流轉的會議決議和鄉鎮人民政府同意流轉的文件。

第十八條  縣市人民政府林業行政主管部門，應當在收到林權流轉申請之日起5個工作日內，對林權流轉申請材料進行審查。符合流轉規定的，通知林權流轉申請人進行其他環節的流轉程序，不符合流轉規定的，應當書面告知其原因。

縣市人民政府林業行政主管部門對符合流轉規定的林權流轉申請，應當自審查通過之日起，在林權所在地集體經濟組織（村民小組、村居委會），以及林權流轉信息網站（平臺）進行林權流轉前公示，公示期為30日。

第十九條  流轉集體經濟組織統一經營管理的林權，應當委托有相應資質的評估機構進行林權價值評估，以評估價值為參考進行流轉。

其他林權權利人的林權流轉，是否進行評估，由流轉當事人協商決定。

第二十條  林權流轉應當簽訂書面合同。

林權流轉合同應當包括以下主要內容：

（一）林權流轉當事人名稱（姓名）、住址、聯系方式；

（二）流轉林權的地名（含小地名）、坐落（GPS坐標點）、四至界限及附圖、森林類別、林地類型、林種（亞林種）、面積、主要樹種、樹齡、林木蓄積量或者株數等；

（三）流轉期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉林地的用途；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）合同到期后地上附著物的處理，以及合同期內林地、林木被占用、征收、征用所得補償收益的分配辦法；

（八）雙方當事人的其他權利和義務；

（九）違約責任；

（十）解決爭議的方法；

（十一）其他需要約定的事項。

第二十一條  林權流轉合同訂立后，流轉雙方當事人應當及時到林權流轉登記機關辦理林權流轉登記。

第二十二條  依照本辦法采取互換、轉讓方式流轉林權的，可以給林權流入方辦理林權證，但林權流出方原持有的林權證應當同時進行相應的變更登記或者注銷登記。

通過依法繼承或者贈與取得的林權，繼承人或者受贈與人應當辦理林權變更登記手續。

第四章  流轉管理

第二十三條  縣市人民政府林業行政主管部門和鄉鎮人民政府應當加強林權流轉監督管理，及時處理林權流轉中出現的問題。

集體經濟組織（集體林地所有權人）應當依法監督林權流轉當事人依法流轉林權、依法經營管理利用林地、林木資源，發現林權流轉當事人違法流轉林權和非法改變林地用途、采伐林木等破壞森林資源的行為，及時向當地鄉鎮人民政府或者縣市人民政府林業行政主管部門報告。

第二十四條  州、縣市、鄉鎮人民政府應當建立健全功能完善、辦事便捷、服務優良、互聯互通的林權管理信息系統和林權流轉交易服務平臺，為林權流轉提供一站式服務。

   第二十五條  縣市林業行政主管部門、鄉鎮人民政府，應當建立林權流轉登記臺賬和林權流轉檔案，并按照有關規定及時移交同級檔案管理部門。

第二十六條  林權流轉發生爭議或者糾紛的，由當事人依法協商解決，協商不成的，可以向村居民委員會、鄉鎮人民政府申請調解。

當事人不愿意協商或者調解不能達成協議的，可以依法申請仲裁，或者直接向人民法院起訴。

第五章  法律責任

第二十七條  違反法律、法規、規章或者本辦法規定的林權流轉行為無效；林權登記機關不予辦理有關林權登記。

林權流轉當事人弄虛作假騙取的林權證無效，發證機關應當依法撤銷該林權證，并向社會公告。

第二十八條  未按照法律、法規、規章或者本辦法規定辦理林權流轉登記手續的林權流轉不受法律保護。

第二十九條  林權流入方未經縣級以上林業行政主管部門批準，擅自改變林地用途或者采伐林木的，由林業行政主管部門依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條  林業行政主管部門工作人員和有關部門工作人員在林權流轉管理中失職、瀆職、濫用職權、徇私舞弊，造成不良后果的，按照有關法律、法規追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

   第三十一條  林權評估機構及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無效，并由有關主管機關依法處罰；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十二條  本辦法實施前已經流轉的林權，未辦理林權流轉登記手續的，流轉當事人應當按照本辦法規定向當地縣市林業行政主管部門申請補辦林權流轉登記手續。縣市林業行政主管部門認為符合登記條件的，應當依法補辦林權流轉登記手續；不符合登記條件的，向申請人說明理由。

第三十三條   本辦法自2015年2月1日起施行。

《楚雄彝族自治州集體林權流轉管理辦法》的出臺，對維護林農及相關林權權利人的合法權益，培育健康有序的林權交易市場，搭建森林資源流轉平臺，盤活森林資源資產，促進生產要素向林區流動，鞏固和擴大集體林權制度改革的成果等具有非常重要的意義。