1 ? 新增建設用地有償使用費是什么
依據《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的規定：新增建設用地土地有償使用費是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征收土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。它與土地出讓金既有區別又有聯系。
新增建設用地有償使用費是政府在批次報地（把農民手里的地報給上級批準收為國有土地） 的時候給上一級政府或省級政府交的土地款項，交了后這些土地才能當地政府使用。而土地出讓金是當地政府把已經得到省政府批準的土地出讓（即拍賣）給開發商或工廠時，受讓人（開發商或工廠）交給當地政府的土地使用費。這兩個相當于你買東西，先把東西低價買回來，再把東西高價賣出去，自己得利一樣。
在用地前需進行農用地轉建設用地的報批，需繳納新增建設用地土地有償使用費，繳納范圍為規劃區內城市批次里的新增建設用地（農用地、未利用地），城市規劃區外，獨立選址的以出讓方式區的土地的。
土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。
新增建設用地有償使用費和土地出讓金的區別在哪里？前者在報批階段繳納，后者在用地階段繳納；前者是由縣市級人民政府上交，相當于買國家的建設用地指標，后者是由拿地者（開發商等）交給縣市級土地管理部門。
2 ? 新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法
2.1 ? 第一章 總 則
第一條 為了規范新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家有關法律法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央分成和地方留用新增費的使用管理。
第三條 新增費納入政府性基金預算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統籌安排新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金，充分發揮資金整體效益。
2.2 ? 第二章 使用范圍
第五條 新增費專項用于土地整治支出及其他相關支出。土地整治支出包括基本農田建設支出、土地整理支出、耕地開發支出。其他相關支出包括基本農田保護支出、土地整治管理支出和財政部商國土資源部確定的其他支出。
第六條 基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高，建設適應現代農業發展條件的旱澇保收、高產穩產高標準基本農田，對基本農田進行綜合整治發生的支出。
第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產能力，對基本農田保護區以外的農村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出；對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態所發生的支出；為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎設施、農田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償等支出。
第八條 耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行適度開發，使之達到可利用狀態所發生的支出。
第九條 土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家有關土地整治項目管理的規定執行。土地整治內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。
有條件的地方，依據土地整治規劃，可通過“以補促建”的形式，穩步推進以農村集體經濟組織和農民為主體開展的土地整治。具體管理辦法由省級國土資源管理、財政部門制定。
第十條 ?土地整治項目支出包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。其他費用包括前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費。
支出標準按照《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜[2011]128號）的規定執行，預算定額標準中沒有規定的，可參照當地相關工程建設的預算定額標準執行。《土地開發整理項目預算定額標準》未涉及的其他項目建設內容，省級財政、國土資源部門可結合各地實際情況，制定省級補充定額標準，報財政部、國土資源部備案。
第十一條 基本農田保護支出，是指確?；巨r田面積不減少、質量有提高、用途不改變所發生的支出。具體包括基本農田利用現狀、權屬調查及成果維護支出；基本農田劃定和調整、動態監管支出；基本農田保護標識、標志的設立支出等。
第十二條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發生的支出。具體包括耕地后備資源調查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、信息化建設、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。
第十三條 新增費不得用于下列支出：
?。ㄒ唬╉椖繀^外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎設施建設工程支出。
?。ǘ┡c項目實施無關的車輛、機械等設備購置；以及農業生產用具、設備等不屬于項目規劃設計需要的設備購置支出。
?。ㄈ┺k公場所改擴建、發放獎金津貼、補充工作經費、平衡公共預算。
?。ㄋ模ν馔顿Y；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關的其他支出。
第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規定需有關部門批準的，應按規定程序報經批準后實施。
2.3 ? 第三章 預算管理
第十五條 新增費預算草案編制遵循以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶狻⒔Y余結轉下年使用的原則。
第十六條 中央分成新增費支出預算分為中央本級支出預算和對地方轉移支付預算兩部分。
中央本級支出預算草案由國土資源部按照規定編制，報財政部審核。中央本級支出預算中對由國土資源部直屬單位承擔的新增費支出，列入部門預算；對已確定支出項目但尚未明確承擔單位的，可暫列部門本級支出；對因特殊情況暫時無法細化到具體支出項目和承擔單位的，可暫列代編預算，不列入部門預算。
對由地方承擔的新增費支出項目，列入對地方轉移支付預算。
第十七條 地方國土資源管理部門應當按照規定編制年度地方留成的新增費收支預算草案，報同級財政部門審核。
第十八條 新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行，并按規定填列《政府收支分類科目》相關科目。
第十九條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，提高開支標準；不得用于本辦法規定的新增費支出范圍以外的其他支出。
第二十條 新增費資金使用單位要按照國家有關財務會計制度的規定，做好新增費資金核算工作，及時辦理年度結算和財務決算。
第二十一條 新增費結轉和結余資金的管理按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。
2.4 ? 第四章 中央對地方新增費轉移支付預算管理
第二十二條 中央對地方新增費轉移支付支出采取因素法、項目法或因素法與項目法相結合的方式分配。具體分配方式由財政部商國土資源部確定。
第二十三條 因素法分配新增費，由財政部會同國土資源部綜合考慮各省（含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆兵團，下同）基本農田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點支持中西部地區和糧食主產區、產糧大縣。
分配因素的調整，由財政部商國土資源部確定。
第二十四條 項目法分配新增費，支持范圍主要包括整體推進農村土地整治示范建設項目、土地整治重大工程項目、一般土地整治項目。
整體推進農村土地整治示范建設項目是指以農田整治整村連片推進為重點，以有效統籌各類涉農資金共同投入為手段的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部與示范省份通過簽訂示范協議確定。
土地整治重大工程項目是指以落實土地整治規劃確定的重點區域內大規模耕地整理、大面積節水增地、大幅度提高高產穩產基本農田比重為目的的土地整治項目。項目預算由財政部、國土資源部組織專家通過實地考察、論證后確定。
一般土地整治項目是指與國務院批準實施的各類區域發展規劃相配套的土地整治項目、災毀地復墾項目以及其他與土地開發利用有關的項目。項目預算由財政部商國土資源部確定。
第二十五條 中央按因素法分配的新增費和地方留成新增費要結合國家級或省級重點工程項目統籌使用，發揮新增費的規模效益。
2.5 ? 第五章 監督檢查
第二十六條 各級財政、國土資源管理部門負責對新增費項目實施情況和資金使用情況的監督檢查，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。
第二十七條 各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，并將新增費資金的分配與績效考評結果相掛鉤。
第二十八條 新增費使用單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。
第二十九條 對違反本辦法規定使用新增費的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律法規予以處理。
2.6 ? 第六章 附 則
第三十條 省級財政、國土資源管理部門可根據本辦法的規定，結合本地實際，制定新增費使用管理的具體實施辦法。
第三十一條 本辦法自印發之日起實施。此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。原《財政部、國土資源部關于印發<中央分成新增建設用地新增費資金使用管理辦法>的通知》（財建〔2008〕157號）同時廢止。
3 ? 繳納新增建設用地土地有償使用費規范
為規范新增建設用地土地有償使用費收繳管理，根據政府收支分類科目和《財政部中國人民銀行國家稅務總局海關總署關于啟用更正（調庫）通知書的通知》（財庫[2011]112號）等有關規定，現將新增建設用地土地有償使用費繳納憑證等有關事項通知如下：
一、新增建設用地土地有償使用費統一由市、縣財政部門通過國家金庫（以下簡稱國庫）進行調庫處理。
二、市、縣財政部門辦理新增建設用地土地有償使用費繳納手續時，填寫一份“更正（調庫）通知書”（一式六聯），第一聯由市縣財政部門留存備查，第二至六聯送同級國庫。“更正（調庫）通知書”中，“原列事項”預算科目為“103014898 繳納新增建設用地土地有償使用費”，級次為市級或縣級；“現列事項”預算科目為“1030133新增建設用地土地有償使用費收入”，級次為共享（中央30%，省級70%）。
三、國庫辦理調庫手續后，將加蓋國庫業務轉訖章的第四、五、六聯“更正（調庫）通知書”退同級財政部門。
四、市、縣財政部門將收到的第四聯“更正（調庫）通知書”送財政部駐當地財政監察專員辦事處；第五聯送國土資源部或省級國土資源行政主管部門；第六聯留存本單位作為記賬憑證。
五、國土資源部、省級國土資源行政主管部門應當在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設用地土地有償使用費的有效憑證（更正（調庫）通知書）后，依法辦理用地批準文件。
六、本通知自發布之日起施行?！敦斦繃临Y源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策問題的通知》（財綜[2006]48號）中所規定的繳納方式等事項與本通知有不一致之處，按本通知規定執行。2011年已通過其他方式繳納新增建設用地土地有償使用費的，請相關財政部門和人民銀行分支機構按照本通知要求對賬務進行調整。
