耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。與此同時，要通過大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田等舉措來推進耕地質(zhì)量建設(shè)和保護。
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耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。與此同時，要通過大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田等舉措來推進耕地質(zhì)量建設(shè)和保護。
1月24日國新辦新聞發(fā)布會上，國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）時說，“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。”
耕地建設(shè)性保護主要指通過工程措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、通過工程和技術(shù)措施提高耕地質(zhì)量。中農(nóng)辦副主任韓俊介紹，近年來，國家大力推進土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)，有效彌補了建設(shè)占用造成的耕地產(chǎn)能損失。僅高標準農(nóng)田建設(shè)一項，“十二五”期間，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農(nóng)田4.03億畝，補充耕地2700多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1—2個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。
韓俊說，“十三五”期間，將整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，并建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度，完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。
“耕地保護是關(guān)系國計民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，激勵約束并舉。”姜大明介紹，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護獎補機制，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行獎補，同時，還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農(nóng)民“得實惠”。
在強化約束方面，姜大明說，《意見》強調(diào)耕地保護黨政同責(zé)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說：“嚴格實施耕地的數(shù)量保護，既要‘少占’，也要‘補足’。就是說要減少新增建設(shè)占用耕地，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，同時要拓展補充耕地渠道，牢牢守住耕地保護紅線。”
對于加強耕地質(zhì)量保護，余欣榮表示，將推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時，擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護。他說：“耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。”
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