農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原因和土地流轉(zhuǎn)類型

你知道嗎？全國范圍內(nèi)超過三分之一的承包農(nóng)地正在參與流轉(zhuǎn)。這一狀況不僅極大地改變了既往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，也對農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著深遠的影響。

土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)的原因

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營并不主要局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，農(nóng)戶中非農(nóng)戶、兼業(yè)戶的比例越來越多，農(nóng)村勞動力也大量外出流動就業(yè)，農(nóng)民在本地的受雇務工和非農(nóng)經(jīng)營活動也在增加。農(nóng)戶會根據(jù)自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動力和家庭成員的狀況適當安排生計，最大程度地滿足家庭成員的生活需要。

農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)的比較多地出現(xiàn)是在上世紀九十年代，一些農(nóng)戶外出務工經(jīng)商或從事非農(nóng)就業(yè)，沒有能力同時兼顧土地的農(nóng)業(yè)種植，也有一些農(nóng)戶由于家庭人口較多，耕地不足，于是出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷豐富，一些高附加值的經(jīng)濟作物以及新品種新技術的采用，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提出新的要求，土地的流轉(zhuǎn)機制和利用方式也出現(xiàn)了許多形式。

基本原則

一、堅持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則；二、維護農(nóng)民的權(quán)益，堅持"自愿、有償、依法"的原則；三、堅持土地資源優(yōu)化配置和土地同其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的原則；四、堅持保護耕地重點保護基本農(nóng)田的原則。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四種類型

目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大體上呈現(xiàn)出四種類型：第一，自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)（從幾分地到一二十畝，分散）；第二，從前者中慢慢涌現(xiàn)出來的較成規(guī)模的流轉(zhuǎn)（從數(shù)十畝至上百畝，或分散或集中）；第三，流轉(zhuǎn)大戶（數(shù)百畝乃至上千畝的集中式大規(guī)模流轉(zhuǎn)）；第四，工商資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。

在類型不同之際，這四種模式還具備不同特點：

第一，占有最大比重的農(nóng)戶間自生自發(fā)的小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會，受熟人社會規(guī)范約束，不會造成土地剝奪和土地破壞，也不會導致非糧化非農(nóng)化風險和其它社會風險，基本能夠保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有利于村莊和農(nóng)戶增加收入和減少貧困。

第二，部分農(nóng)戶依靠自身體力或種養(yǎng)技術，經(jīng)由小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，逐漸擴大轉(zhuǎn)入土地規(guī)模，脫穎而出，形成一種新的具有生命力的流轉(zhuǎn)類型。

這一類型的流轉(zhuǎn)一方面仍受鄉(xiāng)村熟人社會規(guī)范約束，另一方面注重技術、市場和經(jīng)營，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入有保障，有能力支付較高流轉(zhuǎn)價格，乃至提供一定雇工機會。

流轉(zhuǎn)無論對涉及農(nóng)戶還是對整個村莊發(fā)展都有利，對村莊和農(nóng)戶減少貧困有正面作用，所以應予大力提倡、鼓勵和支持。

第三，農(nóng)地大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)。無論流轉(zhuǎn)主體是本土人員，還是外來工商資本，都存在較大社會風險和不確定性，應予充分關注和嚴加規(guī)范。

第四，要防止地方政策的跑偏，防止改革舉措被基層利益團體扭曲利用。不同的政策取向和舉措會產(chǎn)生不同的指向作用，政策鼓勵農(nóng)地適度集中和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對基層民眾提供了一個結(jié)構(gòu)性的發(fā)展機會和條件，但究竟何為適度規(guī)模、要鼓勵什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應該在因地制宜和尊重差異的前提下，經(jīng)過審慎思考和實踐檢驗，形成符合事實的認知。

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