９月７日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括三類共計(jì)１１６件立法項(xiàng)目，其中一類立法項(xiàng)目６９件、二類立法項(xiàng)目４７件。
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９月７日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括三類共計(jì)１１６件立法項(xiàng)目，其中一類立法項(xiàng)目６９件、二類立法項(xiàng)目４７件。
２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在農(nóng)村土地制度改革加速的背景下，包括農(nóng)村土地承包法（修改）、土地管理法（修改）與耕地占用稅法等多項(xiàng)法律列入條件比較成熟，是任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類立法項(xiàng)目。
法律層面的農(nóng)村土改制度設(shè)計(jì)，或迎來(lái)加速期。
解決相關(guān)法律的滯后性問(wèn)題
根據(jù)立法規(guī)劃，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案共６９件，列為第一類立法項(xiàng)目。此類立法項(xiàng)目中，涉及自然資源領(lǐng)域的，土壤污染防治法已通過(guò)實(shí)施；民法典各分編（民法典編纂）、農(nóng)村土地承包法（修改）、證券法（修改）、耕地占用稅法已提請(qǐng)審議，其中耕地占用稅法已在征求意見(jiàn)階段。
此外，不動(dòng)產(chǎn)登記法、土地管理法（修改）、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、原子能法、森林法（修改）、糧食安全保障法等自然資源領(lǐng)域相關(guān)法案，都將在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議。
在上述自然資源領(lǐng)域相關(guān)法案中，由于涉及土地制度改革等敏感問(wèn)題，土地管理法的修訂備受關(guān)注。
２０１７年５月２３日，原國(guó)土資源部將土地管理法（修正案）草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，在征求意見(jiàn)結(jié)束之后，對(duì)修正草案進(jìn)行了１８處修改，并在當(dāng)年７月２７日將土地管理法（修正案）送審稿正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
當(dāng)時(shí)，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在解讀土地管理法修正案時(shí)曾表示，此次修改主要包括四個(gè)方面內(nèi)容。
第一，本次修訂破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)、同等入市打下法律基礎(chǔ)；第二是縮小征地范圍，規(guī)范了征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制；第三是改革農(nóng)村宅基地制度，保障和落實(shí)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)；第四是把土地管理改革的一些成熟做法，適當(dāng)吸收到法律草案中，包括將國(guó)家土地督察制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度上升到法律層面等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，包括土地管理法在內(nèi)，新一輪土地有關(guān)法律修改所要解決的一個(gè)主要問(wèn)題，是相關(guān)法律的滯后性，也就是對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)普遍進(jìn)行的一些做法的法律化。
值得注意的是，全國(guó)人大常委會(huì)２０１８ 年立法工作計(jì)劃中，原定于８月提交審議的土地管理法（修正案），并未在８月２７日召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上進(jìn)行審議。
２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，截至到目前，從官方披露的信息來(lái)看，尚未有國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)對(duì)修正案進(jìn)行了討論和審議的報(bào)道。
“萬(wàn)里長(zhǎng)征還在第二步”，有西部省份國(guó)土部門的官員向２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國(guó)務(wù)院法制辦已于２０１７年９月征求了各部門和地方政府的意見(jiàn)，但按照一般程序，還需要國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)之后，才能提請(qǐng)全國(guó)人大審議，而全國(guó)人大常委會(huì)則可能還需要至少三次審議才能通過(guò)。
爭(zhēng)議土地改革
實(shí)際上，土地管理法修改在此前就曾遭遇“難產(chǎn)”。
２００９年，原國(guó)土資源部曾經(jīng)起草了涉及土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂的土地管理法修訂草案，該修正案在２０１２年被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。２０１４年，考慮到形勢(shì)發(fā)生很大變化，全國(guó)人大常委會(huì)決定終止對(duì)土地管理法的這次修改。
隨后，２０１４年底，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的“三塊地”改革試點(diǎn)正式開(kāi)始。這一試點(diǎn)原本計(jì)劃到２０１７年底結(jié)束，但現(xiàn)已延期至２０１８年１２月３１日。試點(diǎn)內(nèi)容也從１５個(gè)縣域試點(diǎn)宅基地改革、１５個(gè)縣域試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、３個(gè)縣域試點(diǎn)征地制度改革，轉(zhuǎn)為在試點(diǎn)地區(qū)“三塊地”改革打通的模式。
目前，土地改革的政策嘗試已經(jīng)越發(fā)成熟。８月，自然資源部方面表示，“我國(guó)農(nóng)村土地制度改革完成階段性目標(biāo)任務(wù)”。
根據(jù)自然資源部發(fā)布的消息，截至今年６月底，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革３３個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已按新辦法實(shí)施征地共１１０１宗、１６.６萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊９７０宗、２萬(wàn)余畝，總價(jià)款約１９３億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金１５億元；各地共騰退零星、閑置宅基地９.７萬(wàn)戶、７.２萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款４.９萬(wàn)宗、９８億元。
而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)的農(nóng)村承包地相關(guān)改革，進(jìn)展同樣快速。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布的消息，確權(quán)方面，截至２０１８年６月底，全國(guó)確權(quán)面積達(dá)１３.９１億畝，已超過(guò)二輪家庭承包地面積。
流轉(zhuǎn)方面，截至２０１７年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積５.１２億畝，占家庭承包耕地總面積的３７%。
“政策調(diào)整和落地的速度較快，但法律要考慮延續(xù)性的問(wèn)題”，李國(guó)祥分析，對(duì)于現(xiàn)在已有的承包地延期三十年、集體用地建設(shè)租賃住房等新的政策，有的已經(jīng)確定通過(guò)此次修改形成條文，有的則還沒(méi)有確定，“一些政策是否要體現(xiàn)在法律條文內(nèi)，如何形成，都是可能引發(fā)爭(zhēng)議和修改的問(wèn)題”。
一位土地專家則告訴記者，土地管理法的前一輪修改主要圍繞征地制度改革，而新一輪的改革則涉及了更多新的深層次問(wèn)題，“力度更大，爭(zhēng)議更多”，因此審議過(guò)程更長(zhǎng)也可以理解。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，土地改革的迫切性和重要性越發(fā)凸顯，相應(yīng)法律的制定和修改也要加速。
“以土地謀發(fā)展的城市融資戰(zhàn)略模式，逐步走到了盡頭，很難再持續(xù)了。” ８月２６日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在２０１８中國(guó)城市發(fā)展論壇上表示。
劉世錦認(rèn)為，要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)展增長(zhǎng)新動(dòng)能，就需要加快開(kāi)放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，允許相互流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，“重點(diǎn)是土地制度改革”。
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