1 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。

2 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。
（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

3 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作原則

（1）政府主導原則：各縣（區(qū)）人民政府主導，國土資源部門牽頭，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)密切配合完成。
（2）穩(wěn)步推進原則：試點先行，摸索經(jīng)驗、穩(wěn)步全面加快推進。
（3）尊重歷史和現(xiàn)實的原則：土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前的實際狀況。
（4）有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則：在利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理糾紛的宗地暫緩登記，暫不發(fā)證。
（5）依法登記的原則：嚴格依照《土地登記辦法》規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理登記。
（6）全部覆蓋的原則：堅持全面覆蓋的原則，不重不漏。
（7）免費原則：此次登記發(fā)證將有關(guān)工作經(jīng)費納入財政預算，減輕農(nóng)民負擔，測繪、登記都不需農(nóng)民花費任何費用。

4 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

5 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)

人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

6 ? 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記政策解答

問：做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些意義?
答：加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。
通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益;土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，也是建立土地登記簿的過程，從而確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性……

6.1 ? 土地流轉(zhuǎn)先確權(quán)征地須按證補償

問：由于作用不明顯、應用不夠，地方黨委政府和廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題?
答：對于這種情況，《通知》要求強化證書應用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。
要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償;凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。
為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

6.2 ? “身份證”須覆蓋所有“工作證”

問：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關(guān)用地權(quán)證?
答：首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。
林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應當是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。
登記發(fā)證應“是誰的就發(fā)給誰”
問：集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理?
答：是誰的就發(fā)給誰。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體;屬于村民小組集體所有的土地，應當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地在實地也是比較清楚的。

6.3 ? “小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證

問：在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置?
答：土地登記具有嚴肅性和權(quán)威性。按照國家有關(guān)規(guī)定，為嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。
對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。
“撤村建居”涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法征收為國有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道;三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。對“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。