1 ? 新國五條全文
新國五條是今年樓市的一大新政策，也是房地產調控政策的延續。新國五條內容包括抑制房價過快增長、嚴格執行商品房住房限購政策等內容。新國五條是指在2013年2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施。國務院常務會議出臺五項調控政策措施，要求各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度。
2013年2月20日，國務院常務會議研究部署繼續做好房地產市場調控工作，提出要堅決抑制投機投資性購房，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。同時，會議確定了5項政策措施。
1.1 ? 新國五條細則
一、完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。
二、堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
三、增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。
四、加快保障性安居工程規劃建設。全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。
五、加強市場監管。加強商品房預售管理，嚴格執行商品房銷售明碼標價規定，強化企業信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息發布管理。
2 ? 新國五條地方細則
北京
自3月31日起禁止京籍單身人士購買二套房；嚴格按個人轉讓住房所得的20%征收個人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個稅；進一步提高二套房貸首付款比例；新舊政策以買賣合同網簽時間為準。
上海
堅決抑制投資投機性購房，嚴禁發放第三套及以上購房貸款；同時要增加普通商品住房用地供應，按照全年供應量不低于前5年年均實際供應量的要求；深化完善“四位一體”住房保障體系，根據確定的目標任務，確保全年新開工建設、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米；加強市場監管，查處違法違規行為；加強房地產市場監測走勢研判。
深圳
從8個方面做好房地產調控，落實新國五條。八方面內容主要包括：完善房價調控工作機制、加強房地產稅收征管、嚴格實施差別化住房信貸政策、嚴格執行商品住房限購政策、增加住房和用地供應、加快落實保障性安居工程規劃建設、進一步加強市場監管、加強市場預期管理。
廣州
增加普通住房用地的供應。
天津
明確2013年新建商品住房價格控制目標為：新建商品住房價格漲幅低于城鎮居民人均可支配收入實際增長幅度，嚴格按照轉讓住房所得的20%計征；對不能核實房屋原值的，應依法按照核定征收方式計征。
廈門
房價漲幅低于居民收入增幅 公布新建商品房價格控制目標。
大連
為落實國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作有關精神，穩定房屋價格，2013年我市新建商品住宅銷售價格指數同比增幅控制在我市同期城鎮人均可支配收入實際增幅以下。新建商品住宅銷售價格以國家統計部門權威發布的統計指標為依據。
合肥
作為落實“國五條”的細則，合肥市明確了2013年新建商品住房價格增幅的“上限”，并要求已備案的商品住房3個月內不得漲價。但對于此前“國五條”中提出的出售二手商品住房按照差價的20%征收個人所得稅這一政策如何執行，合肥市此番出臺的通知中并未提及。
南京
2013年度全市新建商品住房價格漲幅低于城鎮居民家庭人均可支配收入的實際增幅。但內容中并未提及會征收20%的稅。
貴陽
2013年新建商品住房價格增幅低于當年貴陽市城鎮居民家庭人均可支配收入實際增幅。
濟南
新建商品房價格漲幅低于城市居民人均可支配收入實際增長水平。
重慶
新建商品住房價格增幅低于城鎮居民人均可支配收入實際增幅；嚴格執行第二套住房信貸政策，暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。
青島
加大住房保障力度 房價增幅要低于收入增幅。
鄭州
明確新建商品住房價格增幅不高于年度城鎮居民人均可支配收入實際增幅。對“20%個稅”以及“二套房利率”、“限購是否擴大”等政策暫未提及。
武漢
2013年度新建商品住房價格增幅低于人均收入增幅。
南昌
2013年度我市新建商品住房價格增幅控制在我市當年城鎮居民人均可支配收入的實際增幅以內。
3 ? 新國五條調控失敗分析
又到2月20日，一年前的今天，新“國五條”樓市政策出臺。一年后，房地產市場各個層面都發生了一系列變化，也存在著很多問題，如多數城市房價普遍上漲、市場供求矛盾明顯。但是，“回顧‘國五條’出臺至今市場一年來的發展，能得到很多有價值的提示，即使它未能取得預期的房價調控結果。”偉業我愛我家集團副總裁胡景暉說。
多數城市房價仍上漲 年度調控目標落空
房地產市場經歷了十多年的快速發展，期間伴隨有多輪調控政策的出臺，每一輪調控，“房價”都是繞不開的重點。
2013年2月20日，國務院常務工作會議出臺了五項政策措施，核心內容包括完善穩定房價工作責任制；堅決抑制投機投資性購房；增加普通商品住房及用地供應；加快保障性安居工程規劃建設；加強市場監管等多項內容，被稱之為新“國五條”。其中，制定年度房價調控目標被重點強調出來。
隨后，在各地出臺的新“國五條”細則內容中，年度房價調控目標的條款引發關注。梳理發現，除北京和上海以保持房價穩定外，大部分城市的新建住房價格控制目標為低于城鎮居民人均可支配收入增長水平。
此后的一年時間里，各地房價變化有目共睹。值得關注的是，房價變化在不同城市間也出現了分化局面。日前，國家統計局局長馬建堂在答記者問時提到：“一線城市房價上漲較快的同時，去年城市的房價也出現了比較明顯的分化趨勢，二三線城市總體上講上漲比較平穩，個別三四線城市特別是四線城市有的房價出現了下跌。”
胡景暉分析表示，2013年全年，除了少數如溫州、海口、聊城等二三線城市之外，市場價格在京滬等一線城市的帶動下仍然普遍上漲，一線城市住宅價格漲幅均超15%。為此，多家媒體的報道直指年度房價調控目標落空，政府問責無下文。
調控新轉變：樓市調控長效機制待建立
在新“國五條”政策執行的2013年，“宏觀穩、微觀活”成為房地產政策的關鍵詞。據中國指數研究院資料顯示，2013年全國整體調控基調貫徹始終，不同城市政策導向出現分化。去年下半年以來，新一屆政府著力建立健全長效機制、維持宏觀政策穩定，不動產登記、保障房建設等長效機制工作繼續推進。
房地產市場經歷了快速發展的“黃金十年”，時至今日，樓市調控是否將迎來新的轉折？業內眾多的分析認為，無論是“國八條”還是“國五條”，政策中涉及的限購、限貸等行政化手段終將被市場化手段取代。
為此，中國社科院城市發展與研究所原所長牛鳳瑞在接受中新網房產頻道采訪時表示，現在的房地產調控已經到了一個新的路口。他說：“房地產以往十年的宏觀調控基本不成功，目標以調控房價為主，但是房價照漲不誤，而且超出人們的預期，說明政策調控方向不正確。現在新一屆政府沒有進一步嚴格調控的動作，而且也沒有進一步強調控制房價。”其中，房產稅作為一種更加市場化的手段，將逐漸常態化存在。
“在未來一段時間內，抑制投機性需求對市場而言仍有必要，限購、限貸政策仍將持續。”胡景暉說，“時下的博弈各方正處在對新年樓市的觀望和預期之中，未來一年市場政策走向猜測，在今年‘兩會’召開之后，都將逐步找到更清晰的答案。”
年度保障房建設任務完成 有望分流市場需求
保障性住房在滿足樓市供需方面也起到重要調節作用。2013年新“國五條”要求加快保障性安居工程規劃建設，全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。
近年來，保障性住房一直是各地住房建設強調的重點之一，預計“十二五”期間，我國將建設3600萬套保障房和棚戶區改造住房。在全國各地的土地市場供應中，各類保障性住房用地供應持續增加。去年底，兼有保障房性質的自住型商品房用地在北京形成大量供應，未來將有效分離純商品住房市場的大量需求。
如今，保障房的建設已經取得一定成效。2013年12月16日，住建部發布消息稱，截止當年11月底，全國已開工城鎮保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標任務，完成投資11200億元。
談到保障房建設工作，住房和城鄉建設部總經濟師馮俊昨天表示，“十二五”前三年，保障房建設總體上進展順利，目前開工超過2500萬套，基本建成約1500萬套。從現在的進展情況看，整個“十二五”期間完成開工3600萬套的任務應該說是有希望的。
