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詞條名：荒山承包合同詞條類別：土地百科上一條：袁隆平的貢獻下一條：天津土地交易中心

荒山承包合同

我國《土地法》第八條的規定城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。根據該條的規定，如果你要承包荒山荒地，你需要找到具有所有權的部門。所有權的主要管理部門是縣（區）政府和村集體。只有跟具體的所有權人簽訂承包合同才具有法律效力。

目

錄

　　1 ? 荒山承包合同范本

　　甲方：_______________________ 法定代表人：_________________

　　乙方：_______________________ 負責人：_____________________

　　為發展林業生產，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進經濟發展，根據上級開發荒山精神，經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

　　一、乙方將自己所有的坐落在_________的荒山_________畝發包給甲方從業種植等農業生產經營，地塊南北長_________米，東西長_________米，四至為南至 _________，北至_________，東至_________，西至_________。

　　二、承包期限為_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。

　　三、承包費用為每畝每年_________元，共計_________元（大寫）。

　　四、合同簽字當日甲方向乙方預付_________年承包費用_________元（含其中一次性補償毀掉原荒山雜樹款），以后每年_________月_________日前付清當年承包款項。

　　五、對本合同條款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過。乙方依據該決議并根據該次村民代表會議的授權與甲方簽訂本合同書。

　　六、甲方在開發承包荒山期間，在同等條件下優先使用乙方所屬村民，報酬由甲方承擔。

　　七、甲方因植樹需架設管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項，發生糾紛由乙方負責解決。

　　八、甲方在荒山承包荒山期間，所規劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時采伐；行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達到60％以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。

　　九、乙方人員在采摘時，不得破壞甲方承包范圍內的樹木，造成損失的由乙方承擔賠償責任。

　　十、甲方取得土地承包經營權后，只能用于國家法律、法規和政策允許的農業用途；在法律、法規和政策允許范圍內，甲方擁有原承包荒山范圍內的一切使用權，乙方不得干涉。

　　十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權利。

　　十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。

　　十三、本合同履行期間，不因下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同書約定內容履行各自義務：

　　1.甲方或乙方的負責人、經辦人變更；

　　2.甲乙雙方名稱改變；

　　3.乙方分離為兩個或兩個以上的村民委員會，或者乙方與其他村民委員會合并為一個村民委員會。

　　十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協商予以補充；補充合同視為本合同書的有機組成部分。

　　十五、如因本合同發生糾紛，由甲乙雙方友好協商予以解決；協商不成或者不愿協商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

　　十六、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。

　　十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

　　甲方（蓋章）：_______________________法定代表人（簽章）：2016年____________月____________日

　　乙方（簽章）：_______________________負責人（簽章）：2016年_______月____________日

　　2 ? 最新荒山承包合同（一）

　　甲方：_______________________

　　法定代表人：_________________

　　乙方：_______________________

　　負責人：_____________________

　　為發展林業生產，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進經濟發展，根據上級開發荒山精神，經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

　　一、乙方將自己所有的坐落在_________的荒山_________畝發包給甲方從業種植等農業生產經營，地塊南北長_________米，東西長_________米，四至為南至 _________，北至_________，東至_________，西至_________。

　　二、承包期限為_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。

　　三、承包費用為每畝每年_________元，共計_________元（大寫）。

　　四、合同簽字當日甲方向乙方預付_________年承包費用_________元（含其中一次性補償毀掉原荒山雜樹款），以后每年_________月_________日前付清當年承包款項。

　　五、對本合同條款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過。乙方依據該決議并根據該次村民代表會議的授權與甲方簽訂本合同書。

　　六、甲方在開發承包荒山期間，在同等條件下優先使用乙方所屬村民，報酬由甲方承擔。

　　七、甲方因植樹需架設管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項，發生糾紛由乙方負責解決。

　　八、甲方在荒山承包荒山期間，所規劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時采伐；行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達到60％以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。

　　九、乙方人員在采摘時，不得破壞甲方承包范圍內的樹木，造成損失的由乙方承擔賠償責任。

　　十、甲方取得土地承包經營權后，只能用于國家法律、法規和政策允許的農業用途；在法律、法規和政策允許范圍內，甲方擁有原承包荒山范圍內的一切使用權，乙方不得干涉。

　　十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權利。

　　十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。

　　十三、本合同履行期間，不因下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同書約定內容履行各自義務：

　　1.甲方或乙方的負責人、經辦人變更；

　　2.甲乙雙方名稱改變；

　　3.乙方分離為兩個或兩個以上的村民委員會，或者乙方與其他村民委員會合并為一個村民委員會。

　　十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協商予以補充；補充合同視為本合同書的有機組成部分。

　　十五、如因本合同發生糾紛，由甲乙雙方友好協商予以解決；協商不成或者不愿協商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

　　十六、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。

　　十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

　　甲方（蓋章）：_______________________

　　法定代表人（簽章）：_________________

　　2016年____________月____________日

　　乙方（簽章）：_______________________

　　負責人（簽章）：_____________________

　　2016年_______月____________日

　　3 ? 最新荒山承包合同（二）

　　甲方：_______________________

　　乙方：_______________________

　　經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

　　一、乙方將自己所有的坐落在_________的荒山_________畝發包給甲方從業，地南至 _________，北至_________，東至_________，西至________。

　　二、承包期限為_____年，自2016年_____月_____日起至______年_____月_______日止。承包期滿，甲方有優先承包該荒山權。

　　三、承包費用為每畝每年_________元，共計_________元（大寫）。

　　四、合同簽字當日甲方向乙方預付_________年承包費用_________元，（）以后每年_________月_________日前付清當年承包款項。

　　五、對本合同條款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過。乙方依據該決議并根據該次村民代表會議的授權與甲方簽訂本合同書。

　　4 ? 2016年承包荒山合同范本

　　甲方：

　　乙方：

　　根據《土地管理法》及《農村土地承包法》的有關規定，乙方通過方式取得甲方荒山的承包經營權，經雙方共同商定，達成如下協議，特立此合同：

　　一、甲方將位于村民委員會（組）所有的荒山發包給乙方使用，其四至為：

　　東至：

　　南至：

　　西至：

　　北至：

　　二、乙方承包后，承包使用期年，即從年月日起至年月日終止。

　　三、乙方所承包的土地使用權承包款為人民幣元整，付款方式為：

　　四、乙方承包荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經營；經有關部門批準可以從事非農業生產，利用承包范圍內的林木、粘土、沙石等礦產資源或建造固定設施。

　　五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經營管理權，但不得轉包。

　　六、甲方要尊重乙方所承包荒山的生產經營自主權，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開發治理成果全部歸乙方所有。

　　七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。

　　八、乙方將荒山承包后，甲方有權監督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發現問題及時書面通知乙方。

　　九、甲方保證該荒山界線、四至與他人無任何爭議。如因此發生糾紛，由甲方負責協調處理，如由此給乙方造成經濟損失，由甲方負責全額賠償。

　　十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方；如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

　　十一、如在承包期限內遇國家建設或進行其它開發建設需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經濟損失和未履行年限的預期利益損失。

　　十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續承包經營，雙方續簽合同；如乙方不再承包經營，甲方對乙方的治理成果、經濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

　　十三、甲乙雙方如因作價款發生分歧，協商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構進行評估作價，其結果對雙方均有約束力。

　　十四、此合同發生糾紛由裁決。

　　十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉人民政府備案一份，經公證處公證后生效。

　　甲方（蓋章）：

　　乙方（簽字）：

　　法定代表人（簽字）：

　　2016年月日

　　5 ? 荒山承包合同糾紛處理建議

　　近年來，隨著一系列促進農民增收的政策措施相繼出臺，農民承包荒地的積極性空前高漲，受種種因素影響，因荒山承包引發的農業承包合同案件呈增長趨勢，此類案件涉及的利益關系復雜，影響面廣，案件的處理勢必會影響到農業生產秩序和農村社會穩定。為了優質高效地審理此類案件，達到政治效果、法律效果和社會效果的有機統一，我院對所審理的因荒山承包引起的農業承包合同糾紛案件的總體情況、特點、形成原因、處理案件遇到的問題、對策建議、經過深入分析，形成此調研報告。

　　 5.1 ? 一、總體情況

　　今年以來，法院共受理農業承包合同糾紛11件，其中9件糾紛來源于荒山承包，占農業承包合同糾紛案件的81.8%，8件農業承包合同糾紛的原告為同一村委會即發包方王灘村村委會，被告為荒山承包方即牛某某、史某某等八人，王灘村村委會以發包程序違反民主議定程序和荒山承包合同顯示公平為由，訴請法院解除與牛某某等八人簽訂的荒山承包合同，現該8案正在審理中。另外1件糾紛原告為荒山承包方即五馬嶺村村民李某某，被告為荒山發包方五馬嶺村委會，請求法院判決確認合同有效并繼續履行，該案已經審理終結。

　　5.2 ? 二、主要特點

　　（一）當事人特定，糾紛相對集中。從發生糾紛的當事人看，主要發生在承包方和發包方之間；從案由看，均為農業承包合同糾紛，到目前為止，沒有荒山承包引起的農村土地承包經營權流轉糾紛訴至法院；從雙方爭議的內容看，主要對農業承包合同的效力有異議，表現為荒山承包方認為合同有效，應該按照合同繼續履行，發包方以合同違反民主議定程序、顯失公平等理由，要求確認合同無效。

　　（二）涉及人員多，矛盾容易激化。荒山承包涉及的村民及家庭較多，往往具有群體性，并且為大多數村民所關心，出現群訪群訴現象。由于群體糾紛的隱患有很大的社會負面影響，一旦處理不慎，很可能會造成矛盾的擴大與激化，成為社會的不和諧因素。如石壁鄉王灘村委會訴牛某某等八個農業承包合同糾紛案件，在訴訟前，王灘村半數以上村民認為王灘村委會與牛某某等八人簽訂的荒山承包合同違反民主議定原則，且違背多數村民意志，損害了集體和村民利益，曾多次找石壁鄉政府等行政部門要求確認合同無效，收回林地和荒山并承包到戶，沒有得到解決。后在該村村民和林權小組的請求下，王灘村將承包方訴至法院，請求判決荒山承包合同無效。這八個案件的處理結果影響到王灘村大多數村民的利益，若問題的處理不到位，相應的負面影響勢必會波及到一定區域。

　　（三）涉及爭議分歧大，審理過程中調解難。荒地事關農民切身長遠利益，村民對涉及自身糾紛極為關注。雙方當事人之間，甚至當事人與其他農戶之間對立情緒嚴重，矛盾難以化解，調解難度大。如石壁鄉王灘村委會訴牛某某等八個農業承包合同糾紛案件，為減少村民上訪或訴訟之累，我院多次深入到石壁鄉王灘村，與石壁鄉政府共同多次做發包方、承包方和村民的調解工作，希望能妥善處理糾紛，但是，王灘村村干部、村民代表、八個承包戶均不肯作出讓步，難以達成一致意見。李某某訴古縣石壁鄉五馬嶺村民委員會農業承包合同糾紛一案，經法院多次主持調解，雙方未能達成一致意見，最終以判決結案。

　　（四）案件數量不多，處理結果影響面廣。農村土地集體所有制性質決定了農村承包糾紛個案的處理，牽動到全縣農村千家萬戶的利益。目前訴至法院的該類案件數量雖然不是很多，但由于案件與農民的生產、生活密切相關，尚有大量農民處于觀望狀態，案件的處理結果具有影響一個面的效果。隨著利益的驅動，一大部分農民對荒山承包戶的既得利益"眼紅"，他們將千方百計搜集對自己有利的材料，來維護自己的利益。

　　（五）涉及民事、行政兩種法律關系。有一些案件承包人承包到荒山已達十年之久，經前些年的初步治理，已經在林業部門辦理林權證，該類糾紛，不僅牽涉到承包合同法律關系，還牽涉到林業部門與承包方形成的林業管理法律關系。

　　5.3 ? 三、原因分析

　　（一）土地受益的大幅提升。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家對農村耕地除取消農業稅外，對農民種植農作物進行補貼。在這種形勢下，農民對土地由過去的"燙手山芋"到現在的"失之悔也”，隨著農民對土地權屬意識的增強，雖然國家還沒有出臺相關荒山補貼政策，但農民已經預見到承包荒山的受益。他們想盡辦法想收回已經發包的土地，自己承包。新形勢的變遷，荒山受益的增加成為糾紛形成的誘因。

　　（二）荒山發包違反法定程序。我院受理的8個農業承包合同糾紛案件所涉及的荒山承包合同，均為王灘村村民委員會與承包戶簽訂，合同沒有根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二章第二節規定的發包原則和程序進行發包，承包方案沒有依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，承包程序嚴重違反民主議定原則。其中6案所涉荒山承包合同的承包戶不是發包方的村民，但發包土地時既沒有召開村民大會，也沒有報鄉（鎮）人民政府批準，違反了《土地管理法》第15條、《中華人民共和國農村土地承包法》第48條規定即：農村集體所有的土地由本集體組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，報鄉鎮人民政府批準。不合法的荒山發包程序，為糾紛產生埋下了隱患。

　　（三）承包合同規定的承包金低廉。當時發包荒山時土地貧瘠，沒有經濟利益可圖，本村集體成員沒有人愿意或沒有能力開發承包，因此許多合同承包金往往以低廉的價格，不管合同長短一包到底，如石壁鄉王灘村村委會與牛某某等8戶簽訂的荒山承包合同，承包期限為50年，每畝荒地承包金不足一元，隨著土地價格的大幅升值，無論村民個人還是村干部，都認為這樣的荒山承包合同履行完畢，對發包方以及村民個人都有失公允。因此村干部及村民個人往往以承包過程中一些手續上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地，由此引發糾紛。

　　（四）承包方在承包期內投入大。荒山承包合同具有投資周期長、受益慢、承包期長的特點，有的承包戶承包到荒山達10年之久，投入了大量的人力、物力、財力對荒山進行治理，有的還沒有受益，有的剛剛受益，面對土地效益大幅增長的形勢，承包方不同意變更或解除合同，變更或解除都意味著自己利益上的讓步。他們對即將到手的受益不會輕易放棄，使荒山承包引起的農業承包合同糾紛的解決陷入僵局狀態。

　　5.4 ? 四、案件處理遇到的問題

　　（一）原告主體不適格，但裁定駁回起訴不能達到"案結事了" 的效果。最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定》（試行）第二條的規定"發包方所屬的半數以上村民，以簽訂承包合同時違反《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規定的民主議定原則，或者所簽訂合同內容違背多數村民意志，損害集體和村民利益為由，以發包方為被告，要求確認承包合同的效力提起訴訟的，人民法院應當受理，并可通知承包方作為第三人參加訴訟。"我院受理的王灘村委會訴牛某某等八件農業承包合同糾紛，王灘村委會以承包戶為被告，請求法院確認荒山承包合同無效，不符合上述法律規定，屬于原告不適格，依法應裁定駁回王灘村委會的起訴。但駁回起訴后，因沒有實際解決王灘村村民、王灘村委會與八個承包戶之間的矛盾，王灘村村民還會以各種方式維護自己的權益，因此雖然該八案審結，但糾紛還會重新出現。

　　（二）案件的處理需要相關部門的配合。大致有以下幾種情形：第一、8案所涉及的荒山承包合同中的荒地含有部分天然林地和林木，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，"四荒"地必須是農村集體經濟組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農村"四荒"。案件的正確處理，首先必須通過政府組織土地行政部門會同有關部門對"四荒"進行界定；第二、合同效力的確認、變更直接牽涉到林權證，若法院和林業部門不能同步協調處理糾紛，可能出現侵犯林權糾紛，引起連環訴訟，給當事人造成訴累，影響到農業生產秩序和農村社會穩定。第三、判決或調解合同有效或者變更合同后，需要按照法律規定，由鄉鎮人民政府配合，完善相關行政手續，如當初簽訂合同時，沒有召開村民大會或者沒有經過鄉鎮人民政府審核，縣級人民政府批準的，若縣、鄉兩級政府能參與案件的處理，判決或調解生效后，可統一補辦相關手續。

　　（三）案件的處理涉及到法律和政策規定的空白區域，需要根據本縣經濟發展狀況制定統一的標準。第一、針對合同約定的承包金低廉問題，通過變更合同提高承包金化解矛盾的，需要政府組織林業部門、土地部門，根據目前的經濟狀況確定統一的承包金標準；第二、部分承包戶承包的"荒山"中有一部分是天然林，還有一些承包戶承包的全是天然林，但承包金相當低廉，一畝地的承包費不足一元。對荒山中涉及的責任山即天然林，國辦發【1999】102號通知規定，對承包后長期沒有得到治理的責任山可由集體收回使用權，另行承包、租賃或拍賣，但要重新簽訂合同并辦理林權變更登記手續。對承包的整片天然林，是判決合同無效還是變更合同，相關農村承包法律和政策中沒有規定，這就需要縣政府會同有關部門根據實際情況制定統一的處理標準。

　　5.5 ? 五、處理建議

　　（一）建立荒山承包糾紛協調聯動機制。該機制由縣政府牽頭、法院、土地部門、林業部門、農業部門、各鄉鎮政府參加。該機制的重要職責是協調因荒山承包合同引起的農業承包合同糾紛，各部門在政府的領導下，根據法律和政策規定的職責，提供科學可行的處理建議，根據調處結果及時辦理相關行政和法律手續，并協助協調化解矛盾。

　　（二）政府在法律和政策規定的范圍內確定統一的處理標準。法院將需要由政府提供的可行性技術參考建議，通過政府反映給各部門，各部門經過充分調研考證后，向政府提交，政府按照相關程序審核通過后，下發給荒山承包糾紛協調聯動機制的各成員單位。

　　（三）通過圓桌調解化解因荒山承包引起的8起農業承包合同糾紛。根據各部門提供可行性處理參考數據或建議，荒山承包糾紛協調聯動機制確定調解方案后，下發各成員單位及案件的當事人。待條件成熟后，在縣政府的領導下，組織協調聯動機制的成員單位參與圓桌調解，促使這些農業承包合同糾紛在公開透明、公正和諧的環境下有效化解。