詞條信息

詞條名：基本住房保障法詞條類別：土地百科上一條：動遷法下一條：鹽堿地能種植的樹木

基本住房保障法

在2010年3月的十一屆全國人大三次會議期間，有多名代表提出集中反映房地產行業問題的議案，對此，我國住房和城鄉建設部及相關部門正組織力量積極開展系列法律修訂工作。涉及房屋拆遷、房屋質量、住宅配套、住房保障、住房公積金等方面，其中有的法律法規已經形成修改草案征求意見稿。

目

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　　1 ? 基本住房保障條例全文

　　1.1 ? 第一章　總則

　　第一條　為保障本市城鎮居民基本居住權利，完善本市城鎮基本住房保障制度，實現住有所居目標，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　在本市開展城鎮基本住房保障和相關的監督管理工作，適用本條例。

　　第三條　本市基本住房保障堅持政府主導、基本保障、社會監督、公平公正、可持續發展的原則。

　　第四條　本市城鎮基本住房保障的對象，是指本市城鎮住房困難家庭（包括單人家庭）。

　　本市城鎮基本住房保障的方式，包括政府向符合條件的家庭提供租賃型保障房或者發放租賃住房補貼，以及政府與符合條件的家庭共同建設合作型保障房。

　　一個家庭只能配置一套保障房。

　　第五條　本市根據居民基本生活需要，綜合考慮本市經濟社會發展水平等因素，確定保障房的供應規模、保障面積、配套設施條件、租賃補貼標準等。

　　1.2 ? 第二章　政府職責

　　第六條　保障居民基本居住權利，向城鎮住房困難家庭配置基本住房是本市各級人民政府的重要職責。

　　市人民政府負責組織領導和統籌協調本市城鎮基本住房保障工作，監督考核區、縣人民政府和各有關部門做好城鎮基本住房保障工作。

　　區、縣人民政府負責本行政區域內的城鎮基本住房保障工作的組織實施和監督管理。

　　鄉、鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內的城鎮基本住房保障的申請受理、資格初審、使用監督、社會化服務管理工作。

　　第七條　市住房保障行政管理部門負責本市城鎮基本住房保障規劃計劃編制、政策及標準制定、組織實施、監督考核和執法檢查等。市有關部門在各自職責范圍內，做好城鎮基本住房保障相關工作。

　　區、縣住房保障行政管理部門負責本行政區域的城鎮基本住房保障規劃計劃編制、組織建設、資格審核、住房配置、補貼發放、使用監督、退出管理和執法檢查等。區、縣住房保障行政管理部門可以委托住房保障管理機構承擔具體實施工作。區、縣有關部門在各自職責范圍內，負責城鎮基本住房保障相關工作。

　　市人民政府保障房運營機構負責保障房的用地整理、資金籌措、房屋建設或籌集、持有運營，受市人民政府委托負責保障房監督管理工作，并接受市住房保障行政管理部門的指導、監督和考核。

　　第八條　市住房保障行政管理部門應當根據本市住房困難家庭的數量、經濟社會發展水平、人口資源環境等情況，組織編制城鎮基本住房保障規劃和年度計劃，報市人民政府批準后，向社會公布。

　　區、縣住房保障行政管理部門應當根據市城鎮基本住房保障規劃和年度計劃，制定本行政區域的城鎮基本住房保障規劃和年度計劃，經區、縣人民政府和市住房保障行政管理部門批準后，向社會公布。

　　第九條　市和區、縣城鎮基本住房保障規劃和年度計劃應當明確保障房的空間布局，將保障房安排在交通便利、公共服務設施和市政公用設施較為齊全的區域。

　　城鎮基本住房保障規劃和年度計劃中已確定的保障房地塊，未經市人民政府批準，不得變更規劃和使用用途。

　　第十條　市和區、縣人民政府應當根據城鎮基本住房保障規劃和年度計劃，編制年度保障房用地供應計劃，并落實到具體地塊；相關情況應當向社會公布。

　　市和區、縣人民政府建立保障房土地專項儲備制度；軌道交通沿線、站點周邊的住宅用地，應當優先用于保障房土地儲備。

　　第十一條　市和區、縣人民政府應當根據城鎮基本住房保障發展規劃和年度計劃，加大財政性資金投入力度，制定基本住房保障專項預算和年度預算并單獨列出，優先安排基本住房保障資金。

　　第十二條　市住房保障行政管理部門應當建立統一的城鎮基本住房保障信息管理系統，建立健全保障房檔案和保障家庭檔案，并進行動態管理。

　　民政、公安、稅務、工商、人力社保、住房公積金管理、房屋權屬登記、金融、證券、保險等部門和機構應當提供必要的個人信息支持基本住房保障信息管理系統的建立。

　　第十三條　區、縣人民政府應當將保障房社區及保障家庭納入屬地社會管理服務體系。

　　第十四條　對在城鎮基本住房保障工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關規定給予表彰和獎勵。

　　1.3 ? 第三章　租賃型保障房

　　第一節　房源籌集與審核分配

　　第十五條　本條例所稱租賃型保障房，是指由政府組織建設或者通過其他方式建設、籌集，面向符合條件的本市城鎮住房困難家庭出租的住房。

　　第十六條　本市城鎮家庭，其成員在本市均無住房，或者人均住房面積小于規定標準的，可以申請租賃型保障房。具體標準由市住房保障行政管理部門會同相關部門制定，報市人民政府批準后實施，并實行動態調整。

　　第十七條　租賃型保障房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集。

　　租賃型保障房的單套建筑面積控制在六十平方米以下。

　　租賃型保障房建設用地可以采取劃撥、租賃、協議出讓等多種方式供應。產業園區配套居住用地應當用于建設成套或者非成套設計的租賃型保障房。

　　第十八條　符合保障條件的申請家庭申請租賃型保障房的，通過戶籍所在地的鄉、鎮人民政府和街道辦事處住房保障窗口提出申請。

　　申請家庭應當按照規定如實申報婚姻、戶籍、人口、住房、收入等信息以及父母、成年子女住房情況，對其真實性負責，并書面同意接受相關審核部門的核實。

　　申請家庭提交的申請材料齊全且形式符合要求的，應當受理。申請材料不齊全或者形式不符合要求的，鄉、鎮人民政府和街道辦事處住房保障窗口應當一次性告知需要補正的全部內容，申請家庭提交全部補正內容的，應當受理。

　　第十九條　申請家庭需有關單位出具證明材料的，有關單位應當如實提供有關情況，并對所出具證明材料的真實性負責。

　　第二十條　鄉、鎮人民政府和街道辦事處受理申請后，應當將申請家庭信息、證明材料錄入城鎮基本住房保障信息管理系統。

　　民政、公安、稅務、人力社保、房屋權屬登記等部門應當按照職責分工，在十個工作日內對申請家庭的婚姻、戶籍、人口、繳納社保、住房、收入等情況進行核對。對符合保障條件的申請家庭，區、縣住房保障行政管理部門進行公示，無異議的，予以資格備案，并將備案結果報市住房保障行政管理部門；對不符合保障條件的申請家庭，應當書面告知并說明理由。

　　對審核結果有異議的，申請家庭可以自資格審核完成之日起十個工作日內，持證明材料到區、縣住房保障行政管理部門申請復核。

　　第二十一條　備案家庭在輪候期間應當每年向申請所在地的鄉、鎮人民政府和街道辦事處申報婚姻、戶籍、人口、住房、收入等情況。不符合準入條件或者未按規定申報的，區、縣住房保障行政管理部門取消該家庭備案資格。

　　市或者區、縣住房保障行政管理部門應當會同有關部門定期對備案家庭情況進行核查，對不符合保障條件的，取消該家庭備案資格。

　　第二十二條　市和區、縣住房保障行政管理部門應當會同保障房運營機構，每年公布擬租賃的保障房的項目名稱、位置、房源數量、戶型等信息。

　　租賃型保障房可以面向符合保障條件的公共管理服務行業用人單位集中或者專項租賃，具體租賃房源數量及租賃對象由市住房保障行政管理部門根據租賃型保障房供需情況確定，并向社會公示。

　　第二十三條　市住房保障行政管理部門應當綜合申請家庭的申請時間、住房、收入、人口，以及父母、成年子女住房情況等因素確定租賃排序規則。

　　對收入符合一定條件的中低收入家庭，以及老人、患大病、重度殘疾、勞動模范、成年孤兒、最低生活保障對象、享受定期撫恤補助的優撫對象等，應當優先給予保障。具體辦法由市住房保障行政管理部門制定。

　　第二節　使用與退出

　　第二十四條　租賃型保障房的租金應當考慮項目建設、運營管理成本、房屋折舊等因素，按照低于同地段、同類型房屋市場租金價格確定。

　　租賃型保障房租金標準由產權人擬定，實行動態調整。產權人應當按照規定的程序將租金標準報市或者區、縣住房保障行政管理部門和財政部門備案后實施。

　　租賃型保障房的租金實行差別化租金、租金減免或者給予租金補貼。具體辦法由市住房保障行政管理部門會同市財政部門制定。

　　第二十五條　租賃型保障房產權人應當根據市住房保障行政管理部門確定的排序規則進行租賃，組織申請家庭選房，并簽訂租賃合同。

　　一個租賃期限為三至五年，租賃期間租金不做調整。承租家庭應當按照合同約定交納租金。

　　簽訂合同時，產權人可以要求承租家庭提交合同履行擔保或者辦理合同強制執行效力公證。

　　第二十六條　租賃型保障房承租家庭有下列行為之一的，由區、縣住房保障行政管理部門責令其限期改正；逾期不改的，產權人應當解除租賃合同，收回承租住房，并依據合同約定追究承租家庭的違約責任：

　　（一）無正當理由連續六個月以上未在承租住房內居住；

　　（二）出租、轉租、出借、贈與、出售、擅自調換保障房；

　　（三）破壞承租的保障房以及配套設施設備，拒不恢復原狀；

　　（四）擅自改變承租的保障房用途；

　　（五）累計六個月未按照合同約定交納租金；

　　（六）被區、縣住房保障行政管理部門取消備案資格仍繼續居住；

　　（七）其他違反法律、法規規定及租賃合同行為。

　　第二十七條　承租家庭退租，或者取得其他住房后不符合保障條件的，應當向區、縣住房保障行政管理部門報告，并退回承租的保障房。

　　第二十八條　租賃期屆滿需要續租的，承租家庭應當在租賃期滿三個月前向產權人提出申請，由區、縣住房保障行政管理部門按照原申請審核程序對承租家庭進行復核，符合保障條件的，續簽合同；不符合保障條件的，由產權人書面通知承租人合同期滿后退回住房。

　　承租家庭未按照規定提出續租申請的，租賃期滿應當退回承租住房。

　　退回承租的保障房的，區、縣住房保障行政管理部門取消承租家庭的備案資格。

　　第二十九條　承租家庭因人口、工作單位等情況變化需調換租賃型保障房的，應當經產權人同意，并報區、縣住房保障行政管理部門備案。調換房屋應當在城鎮基本住房保障信息管理系統進行登記、公示。

　　第三十條　租賃型保障房產權人應當在管理區域內設立租賃管理服務站，負責租賃管理、物業服務等工作，制定運營管理方案和租賃管理服務規范；協助住房保障行政管理部門加強承租家庭資格動態管理，對保障房使用情況進行日常巡查和入戶調查；協助鄉、鎮人民政府和街道辦事處及社區管理部門等開展社區服務。

　　第三十一條　租賃型保障房出租一定年限后，產權人按照規定可以向區、縣住房保障行政管理部門申請轉為合作型保障房，提供給符合條件的保障家庭。具體辦法由市人民政府制定。

　　第三節　租賃補貼

　　第三十二條　本市城鎮家庭，其成員在本市均無住房，且收入、資產符合規定條件，在市場租賃住房居住的，可以申請租賃補貼。

　　租賃補貼標準根據保障家庭的收入、人口及保障面積標準等因素確定。

　　租賃補貼的申請條件和補貼標準由市住房保障行政管理部門會同財政部門制定，并實行動態管理。

　　第三十三條　租賃補貼申請受理、審核公示及備案等有關事項按照本條例第十八條、第二十條、第二十一條的規定執行。

　　民政部門核定的低保、低收入家庭，提交相應證明，且經區、縣住房保障行政管理部門核實后，可以直接進行公示。

　　第三十四條　租賃補貼家庭應當簽訂租賃補貼協議，區、縣住房保障行政管理部門按照協議約定發放租賃補貼。租賃補貼按月或者按季度發放。

　　1.4 ? 第四章　合作型保障房

　　第一節　住房建設與審核分配

　　第三十五條　本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的家庭和政府合作建設，由家庭承擔房屋建設費用，由政府提供建設用地，限定住房面積，并實行封閉運行管理，家庭退出時，由政府組織回購的住房。

　　前款所稱房屋建設費用，包括房屋建設安裝費、配套建設費、代建費等，具體金額由區、縣價格部門會同住房保障行政管理部門確定。

　　合作型保障房的單套建筑面積控制在六十平方米以下。

　　第三十六條　合作型保障房用地采取劃撥方式供應，由市和區、縣人民政府提供建設用地并負擔土地一級開發或者整理儲備成本。

　　第三十七條　本市城鎮家庭，其成員在本市均無住房，且未在本市取得過福利性住房、經濟適用住房、限價商品住房、定向安置住房、棚戶區改造住房、自住商品住房等政策性住房的，可以申請合作型保障房。

　　單人家庭申請合作型保障房的，申請人應當年滿三十周歲。

　　保障家庭不得同時申請、配置租賃型保障房和合作型保障房。

　　第三十八條　除市住房保障行政管理部門確定用于全市統籌外，合作型保障房優先提供給項目所在地區、縣的申請家庭。

　　第三十九條　合作型保障房按照項目進行申請、審核和分配，實行項目登記制度。建設單位應當進行項目公示。公示時間、內容、程序等由區、縣住房保障行政管理部門確定。

　　第四十條　合作型保障房的申請受理、審核公示、排序規則參照本條例第十八條、第二十條、第二十三條的規定辦理。

　　第四十一條　區、縣住房保障行政管理部門按照項目申請情況和排序規則確定申請家庭的選房順序，向社會公布。建設單位按照公布的選房順序，組織申請家庭選房。建設單位應當在選房前發布選房公告，明確選房時間、地點、批次安排等。

　　申請家庭放棄選房或者購房的，由未選房的申請家庭按照確定的順序依次遞補。

　　選房過程應當由公證機構和社會公眾進行現場監督，區、縣住房保障行政管理部門應當全程指導和監督。

　　第二節　使用與退出

　　第四十二條　區、縣房屋權屬登記部門向保障家庭出具合作型保障房登記證明。

　　第四十三條　合作型保障房除用于本套房屋貸款外，不得設立其他抵押。

　　繼承人符合保障條件的，可以繼承合作型保障房；不符合保障條件的，由繼承人繼承回購價款，合作型保障房由市和區、縣人民政府組織回購。

　　合作型保障房發生繼承、變更等情形的，應當經區、縣住房保障行政管理部門同意后，房屋權屬登記部門方可辦理相應登記手續。

　　第四十四條　合作型保障房只能用于家庭自住，不得轉讓、贈與、出租、出借、擅自調換或者改變房屋居住用途。

　　第四十五條　保障家庭申請調換合作型保障房的，應當向區、縣住房保障行政管理部門提出申請，經審核同意，在城鎮基本住房保障信息管理系統進行登記、公示。具體調換辦法由市住房保障行政管理部門制定。

　　第四十六條　保障家庭退出或者取得其他住房的，應當向區、縣住房保障行政管理部門報告，由市和區、縣人民政府組織回購。回購價格根據保障家庭原支付金額，并考慮折舊和物價水平等因素確定。回購工作納入城鎮基本住房保障信息管理系統。

　　1.5 ? 第五章　監督管理

　　第四十七條　市和區、縣人民政府應當將城鎮基本住房保障實施情況及城鎮基本住房保障財政支出預算、決算情況，每年向同級人民代表大會報告。

　　第四十八條　市和區、縣住房保障行政管理部門應當對保障房使用情況、保障家庭資格條件等進行檢查和復核，對違法行為進行調查處理，并將結果向社會公布。

　　第四十九條　市和區、縣住房保障行政管理部門實施監督檢查時，可以采取下列措施：

　　（一）詢問有關單位和個人，要求說明情況、提供證明材料；

　　（二）在至少一名成年家庭成員在場的情況下，進入保障房檢查住房使用情況；

　　（三）查閱、記錄、復制保障家庭與住房保障工作相關的資料；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他措施。

　　產權人、物業服務企業等有關單位應當協助檢查。保障家庭和有關單位應當如實提供與基本住房保障有關的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。

　　第五十條　市和區、縣住房保障行政管理部門及受委托的住房保障管理機構對在工作中知悉的保障家庭信息應當予以保密。

　　第五十一條　市和區、縣住房保障行政管理部門對保障對象等有關當事人在基本住房保障中的違法行為，應當予以記載并與其他部門共享，對重大違法行為可以通過新聞媒體向社會公布。

　　第五十二條　保障房建設應當推進住宅產業化和綠色建筑，嚴格執行建筑設計、工程質量安全、節能和環保等國家有關工程建設標準，并依照本市有關規定配套建設基礎設施和公共服務設施。

　　建設單位應當在保障房外墻明顯位置設置永久性標識，記載項目建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和主要負責人姓名。

　　第五十三條　保障房小區應當配置管理服務辦公用房，用于區域內保障房及保障家庭檔案資料保存、住戶接待、人員值班備勤、日常監督管理等工作。

　　第五十四條　租賃型保障房產權人應當負責做好房屋及其附屬設施的運營管理和維修養護，確保房屋正常使用。

　　合作型保障房家庭應當承擔房屋及其附屬設施的維修養護責任，負擔房屋專項維修資金、物業服務費等費用。

　　物業服務企業應當協助住房保障行政管理部門定期對合作型保障房使用情況進行調查，并在臨時管理規約和前期物業服務合同中予以明示。

　　第五十五條　任何單位和個人都有權對違反基本住房保障法律、法規的行為進行舉報、投訴；市或者區、縣住房保障行政管理部門和其他有關部門應當依法處理，并將處理結果反饋舉報人、投訴人。舉報、投訴經查證屬實的，可以給予舉報人、投訴人獎勵。

　　1.6 ? 第六章　法律責任

　　第五十六條　市人民政府有關部門和區、縣人民政府及有關部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由市人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任：

　　（一）未編制城鎮基本住房保障規劃或者年度計劃的；

　　（二）未編制年度保障房用地供應計劃，并落實到具體地塊，向社會公布的；

　　（三）擅自變更列入城鎮基本住房保障規劃和年度計劃保障房地塊的規劃、使用用途的；

　　（四）未按照規定制定基本住房保障專項預算，或者未按照規定提取并落實基本住房保障資金的；

　　（五）未按照規定時限核實申請家庭情況，或者拒不提供相關信息、數據的；

　　（六）未將保障房社區及保障家庭納入屬地社會管理服務體系的；

　　（七）未依法履行本條例規定的其他職責的。

　　第五十七條　市或者區、縣人民政府住房保障行政管理部門及鄉、鎮人民政府和街道辦事處在基本住房保障工作中，不履行本條例規定職責，由市或者區、縣人民政府，市住房保障行政管理部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的，依照有關法律、法規規定，追究主要負責人和其他直接責任人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條　租賃型保障房產權人有下列情形之一的，由市或者區、縣住房保障行政管理部門責令限期改正，并處三千元以上三萬元以下罰款：

　　（一）向未備案的家庭出租保障房的；

　　（二）未按照確定的租金標準收取租金的；

　　（三）與承租家庭串通，提供虛假信息致使承租家庭騙取租金補貼的；或者提供錯誤信息，致使住房保障行政管理部門錯發租金補貼，情節嚴重的；

　　（四）未履行租賃型保障房及其配套設施維修養護義務的；

　　（五）未按照規定設立租賃管理服務站的；

　　（六）發現承租家庭有違法行為，不及時報告的；

　　（七）改變保障房性質、用途以及配套設施的規劃用途的；

　　（八）未依法履行本條例中的其他管理職責的。

　　第五十九條　合作型保障房建設單位擅自向未備案的家庭提供保障房或者未按照順序組織選房、簽約的，由項目所在地區、縣住房保障行政管理部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改的，沒收違法所得，并處違法所得數額一倍以上三倍以下罰款。

　　第六十條　不符合保障條件的家庭提供虛假信息，申請基本住房保障的，由區、縣住房保障行政管理部門駁回其申請，予以警告；已獲取保障房的，取消備案資格，收回保障房，按照市場價格補繳房屋配置期間的租金，處十萬元以上二十萬元以下罰款；已領取租賃補貼的，停發并追回租賃補貼，并處領取補貼數額一倍以上三倍以下罰款。

　　有上述違法行為的家庭自行政處罰執行完畢之日起五年內，不得再次申請基本住房保障。

　　第六十一條　有關單位為保障房申請家庭出具虛假證明材料的，由區、縣住房保障行政管理部門責令改正，對直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第六十二條　保障家庭不配合資格復核或者監督檢查的，區、縣住房保障行政管理部門應當責令其改正，逾期不改的，取消備案資格；對于領取租賃補貼的家庭，同時暫停發放租賃補貼。

　　保障家庭違反本條例第二十六條第二項、第三項、第四項和第四十四條規定，由區、縣住房保障行政管理部門處三千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。拒不改正的，由產權人或者市和區、縣人民政府組織收回保障房。

　　有上述違法行為的家庭自行政處罰執行完畢之日起五年內，不得再次申請基本住房保障。

　　第六十三條　保障家庭違反本條例規定，逾期拒不退出保障房的，區、縣住房保障行政管理部門和產權人可以申請法院強制執行。在強制執行期間，房屋權屬登記部門停止辦理保障家庭所得房屋的權屬登記、上市交易、抵押登記等手續。

　　第六十四條　房地產中介服務機構和中介服務人員以及其他人員違反本條例規定，從事保障房轉讓、出租或者轉租代理業務的，由房屋行政管理部門責令限期改正，沒收違法所得；對房地產經紀人員及其他人員處一千元以上一萬元以下罰款；對房地產經紀機構，取消一至六個月網上簽約資格，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。

　　1.7 ? 第七章　附則

　　第六十五條　棚戶區（危舊房）改造、老舊小區整治等保障性安居工程實施中，符合基本住房保障條件的家庭優先予以保障。

　　棚戶區改造安置住房納入保障房建設計劃，建設用地納入保障房土地供應計劃優先安排，按照國家和本市規定享受保障房相關優惠政策。

　　第六十六條　按照戶籍制度改革的相關規定，享有與本市城鎮居民同等社會保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請保障房。具體辦法由市人民政府制定。

　　第六十七條　本條例實施后，公共租賃住房、廉租住房統一納入租賃型保障房制度進行管理。

　　已搖號、分配、入住的經濟適用住房和限價商品住房按照原規定執行。對經濟適用住房和限價商品住房的備案家庭，區、縣人民政府應當按照其原申請要求進行保障；備案家庭也可以自愿申請本條例所規定的保障房。經濟適用住房和限價商品住房備案家庭的住房保障工作完成后，本市不再籌集建設經濟適用住房和限價商品住房。

　　2 ? 保障性住房詳解

　　保障性住房是相對于商品性住房的一個概念，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。我國大力加強保障性住房建設力度，2011年各地管理新政策出臺，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場穩健發展。

　　2.1 ? 保障性住房基本內涵

　　保障性住房是專門針對中低收入家庭建設的具有社會保障性質的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房，這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來，隨著經濟發展和房改的深化，我國房地產市場快速成長，住房建設快速發展，城鎮居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來保障性住房建設步伐進一步加快。按照黨的十八大報告提出的要求，住房保障制度建設的基本方向是：加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，向著實現廣大群眾住有所居的目標邁進。

　　2.2 ? 保障性住房基本認識

　　國際慣例

　　世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

　　上海一保障房小區政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。

　　我國定義

　　社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

　　3 ? 基本住房保障法的意義與作用

　　人們對住房需求觀念的轉變至關重要。人人均有權實現其“有恒產方有恒心”的理想，然而“居者有其屋”愿望的實現，主要應在商品房市場上完成。住房保障的目標不是保障人人能“居者有其屋”，而是保障“住有所居”的實現，這是住房保障法的主要功能和使命。

　　3.1 ? 保障基本人群的居住權

　　住房保障法的主要功能是保障公民普遍享受住房福利，從而達致“住有所居”之境況，實現住房的民生功能。此次住房保障法的起草，有專家建議命名為“基本住房保障法”，我深表贊同。住房保障法不是保障所有人的住房需求，而主要是保障中低收入家庭的住房需求，保障的是基本人群的基本權利——居住權，即住房保障法要保證的是人們的居住需求得到滿足，并不以保障人們的購房乃至投資需求為立法目的。所以，法律應確立保障性住房制度以建設廉租房和公共租賃房為主，并非盯著“產權”不放。

　　從住房保障法的立法宗旨出發，城市中低收入家庭、棚戶區居民、舊宅區居民、新入職職工、“夾心層”以及農民工群體都應納入住房保障范疇。這其中，農民工群體是比較特殊的保障對象，由于農民工沒有城鎮戶口，在立法時頗受限制。但是，考慮到農民工群體為城市發展建設作出的巨大貢獻，以及其在城市長期生活的需求，筆者一直主張應該將農民工群體納入受保障對象。最近，由住房和城鄉建設部等七部門聯合制定的，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》對外發布。《指導意見》指出，近年來一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。根據《指導意見》，公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。這些規定，贏得了社會各方的贊賞。

　　3.2 ? 三種不同層次的保障方式

　　住房保障法應以發展租賃式保障為主，同時應根據不同人群的不同需求制定不同層次的保障方式：

　　一是，為低收入家庭提供配租福利。草擬中的住房保障法規定，為需要租用住房的居民提供廉租房。廉租房的福利性質直接體現在其低廉的租金水平上。廉租房的受眾應該包括農民工、城市低收入家庭和新入職人群等。這些群體有住房需求，但由于住房支付能力較低，無法購買產權房屋，因此，向這類人群提供廉租房，以維護其居住權。

　　二是，為有一定購買力的居民提供配售福利。中低收入居民，有一定的資本積累，但是仍遠遠不足以支付商品房高額費用。對于這類人群，住房保障法為其提供經濟適用房的住房福利。作為住房保障的一部分，經濟適用房兼有經濟性和適用性的特點。草擬中的住房保障法規定，配售的保障性住房，實行按份共有，就是指購房人與政府按照一定比例共同擁有房屋的產權。共有產權模式減輕購房者購房和政府集資建房的雙重壓力，這種制度安排更為深遠的影響是給予了中低收入者一個直接進入房屋產權購買門檻的機會，只要經過一定時間的積累，最終有可能獲得住房所有權。同時，共有產權模式通過限制購房者的產權比例，起到壓縮利益空間、抑制投機的功能，從而確保經濟適用房保障到位。

　　三是，為低收入人群追加的住房租賃補貼福利。草擬中的住房保障法為了防止廉租房等福利租房的租金給低收入人群造成過大壓力，規定這類人群在享受住房保障的同時，如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的，超出部分可以申請住房租賃補貼。一般認為，廉租房租戶實際房租支出占平均收入的比重不能超過10%。

　　除了以上三種主要的保障方式外，住房保障法還將對住房公積金制度和保障性住房財稅優惠制度加以規定，以促進住房保障制度的順利構建。

詞條信息

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基本住房保障法

1 ? 基本住房保障條例全文

1.1 ? 第一章　總則

1.2 ? 第二章　政府職責

1.3 ? 第三章　租賃型保障房

1.4 ? 第四章　合作型保障房

1.5 ? 第五章　監督管理

1.6 ? 第六章　法律責任

1.7 ? 第七章　附則

2 ? 保障性住房詳解

2.1 ? 保障性住房基本內涵

2.2 ? 保障性住房基本認識

3 ? 基本住房保障法的意義與作用

3.1 ? 保障基本人群的居住權

3.2 ? 三種不同層次的保障方式

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