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            青海礦山環(huán)境治理保證金管理辦法
            
                        
            第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，促進生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《財政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
            
                    
            

                
            
                
            
                    
            
                        
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	　　1 ? 第一章 總　則 

              

              
　　第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，促進生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《財政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
              

              
　　第二條 本辦法所稱礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，是指采礦權(quán)人為依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，按有關(guān)規(guī)定在礦產(chǎn)品銷售收入中預(yù)提，在其開采礦產(chǎn)資源的過程中及其在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后為保護礦山生態(tài)環(huán)境，對遭到破壞的礦山環(huán)境進行治理恢復(fù)預(yù)先繳納的保證資金。
              

              
　　第三條 按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰繳納”的原則，凡在青海省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，均須按照本辦法的規(guī)定，存儲保證金。
              

              
　　第四條 開采礦產(chǎn)資源，涉及土地復(fù)墾、污染防治、水土保持、占用或征用林地、草地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
              

              
　　第五條 保證金本金及孳生利息屬采礦權(quán)人所有。采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，經(jīng)驗收合格的，保證金及利息返還采礦權(quán)人。
              

              

              
	　　2 ? 第二章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的計提與繳存 

              

              
　　第六條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲標準，按照不低于基本治理費用的原則，根據(jù)礦區(qū)登記面積、開采方式及其對礦山環(huán)境的影響程度確定（具體標準見附表略）。
              

              
　　第七條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的計提，由負責(zé)采礦權(quán)登記的國土資源部門會同同級財政、環(huán)境保護部門依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的費用等因素，按礦產(chǎn)品銷售收入確定一定比例，由礦山企業(yè)一次性或分年預(yù)提，并列入成本。
              

              
　　第八條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金實行分級負責(zé)，專戶管理。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，采礦權(quán)人在財政部門指定的代理銀行開設(shè)保證金專戶，憑國土資源管理部門開具的保證金繳存通知書將預(yù)提的保證金存入該法定專戶。銀行出具的存儲憑據(jù)是領(lǐng)取采礦許可證或者辦理采礦權(quán)延續(xù)變更登記的必備材料。
              

              
　　國土資源部發(fā)放采礦許可證的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當在省國土資源部門初審前存儲保證金，憑保證金存儲憑據(jù)辦理初審手續(xù)。
              

              
　　第九條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金實行分期存儲。首次存儲的保證金數(shù)額不得低于應(yīng)存儲總額的50%,余額可分年度平均存儲，出讓期將滿的在期滿前一年全部存儲完畢。
              

              
　　采礦權(quán)人應(yīng)當將分年度應(yīng)存儲的保證金在當年的12月31日前存儲。
              

              
　　第十條 本辦法施行以前，已經(jīng)取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定在本辦法實施之日起六個月內(nèi)存儲保證金。
              

              
　　第十一條 采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記手續(xù)時，負責(zé)采礦權(quán)登記的國土資源部門應(yīng)當組織重新核定其應(yīng)存儲的保證金數(shù)額。不足部分，采礦權(quán)人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的存儲標準補充存儲。
              

              
　　第十二條 采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，其保證金及利息一并轉(zhuǎn)讓。保證金尚未存儲的部分，由采礦權(quán)受讓人按照本辦法的規(guī)定補充存儲。
              

              
　　采礦權(quán)受讓人自獲得采礦權(quán)之日起，礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)該礦山環(huán)境治理恢復(fù)的全部義務(wù)。
              

              
　　第十三條 采礦權(quán)人持繳存憑證接受礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查，拒絕繳存保證金的，國土資源管理部門不予辦理采礦許可證的年檢或延續(xù)登記手續(xù)。
              

              

              
	　　3 ? 第三章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)恢復(fù)保證金的支取和使用 

              

              
　　第十四條 保證金專項用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的防治和被破壞的礦山自然環(huán)境的恢復(fù)，不得挪作他用。
              

              
　　第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當提交礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。治理恢復(fù)礦山環(huán)境，按照經(jīng)批準的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案進行。
              

              
　　第十六條 礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合恢復(fù)治理方案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
              

              
　　（一）編制單位或人員、采礦權(quán)人名稱；
              

              
　　（二）開采礦種，礦區(qū)位置、范圍，采礦許可證期限；
              

              
　　（三）礦區(qū)地形、地表等生態(tài)環(huán)境開采前狀況（包括耕作情形、森林覆蓋、地表水、野生動植物、植被附著、存在及潛在地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等情況）；
              

              
　　（四）礦山開發(fā)中及閉坑后可能引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題（地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌、地下水條件等）；
              

              
　　（五）恢復(fù)治理措施及達到的具體標準；
              

              
　　（六）恢復(fù)治理時間安排及經(jīng)費概算；
              

              
　　（七）其他需要編寫的內(nèi)容。
              

              
　　第十七條 國土資源部門按照采礦權(quán)登記權(quán)限，負責(zé)組織或委托下一級國土資源部門組織環(huán)境保護、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水土保持等相關(guān)部門專家、代表，對采礦權(quán)人制訂的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，從礦山環(huán)境治理恢復(fù)的目標、步驟、方法、措施、資金等方面進行審查，并會同環(huán)境保護部門對達到治理恢復(fù)目標與任務(wù)要求的方案予以批復(fù)。
              

              
　　第十八條 采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山環(huán)境，可以分期治理的，應(yīng)當邊開采邊治理。
              

              
　　第十九條 省、州（地、市）、縣環(huán)境保護部門會同國土資源部門按照采礦權(quán)登記分級管理權(quán)限，負責(zé)組織或委托下一級環(huán)境保護部門和國土資源部門組織財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水土保持等相關(guān)部門的專家、代表，依據(jù)批復(fù)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)的目標與任務(wù)，對礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程進行驗收。
              

              
　　采礦權(quán)人完成分期或者全部礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程后，應(yīng)當向與采礦權(quán)登記的同級環(huán)境保護部門提出治理恢復(fù)工程驗收的申請。
              

              
　　州（地、市）、縣級國土資源部門代替采礦權(quán)人完成治理恢復(fù)工程的，應(yīng)當在工程施工結(jié)束后15日內(nèi)，向上一級環(huán)境保護部門提出驗收申請。
              

              
　　負責(zé)組織驗收的環(huán)境保護部門應(yīng)當在接到驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收工作，并將驗收合格的通知同級財政部門。逾期未完成驗收的，視為驗收合格。
              

              
　　第二十條 礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑時，礦山環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當達到如下標準：
              

              
　　（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用達到開發(fā)利用方案的要求；
              

              
　　（二）對破壞或者廢棄的土地已進行回填、平整或改造，已恢復(fù)至適宜林木、植物生長、水產(chǎn)養(yǎng)殖等可供利用的狀態(tài)；
              

              
　　（三）采礦活動中遺留的探槽、探井、鉆孔等不能作其他利用的，已進行封閉或者回填；
              

              
　　（四）露天礦山采后各類巖土體邊坡小于允許坡度值，危巖體、不穩(wěn)定邊坡等得到有效治理。沒有危害人民生命財產(chǎn)和其他建設(shè)工程安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害隱患；
              

              
　　（五）尾礦（液）、廢石、廢渣、剝離表土等固（液）體廢棄物堆放場選擇合理，安全穩(wěn)定，無濫占耕地、草地、河道、污染環(huán)境等現(xiàn)象；
              

              
　　（六）采場及邊坡、固體廢棄物堆放場等礦區(qū)土地、植被已基本恢復(fù)采前自然狀況。
              

              
　　第二十一條 驗收不合格的，負責(zé)驗收的環(huán)境保護部門應(yīng)在驗收結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，書面告知采礦權(quán)人或代替采礦權(quán)人組織實施礦山環(huán)境恢復(fù)的國土資源部門，并責(zé)令其按照規(guī)定的治理標準繼續(xù)實施治理恢復(fù)。
              

              
　　第二十二條 經(jīng)驗收符合礦山恢復(fù)治理規(guī)定標準的，由組織驗收的環(huán)境保護行政主管部門簽發(fā)礦山環(huán)境恢復(fù)治理驗收合格通知書。采礦權(quán)人可持合格通知書、憑財政部門出具的支付保證金的有關(guān)文件支取部分或全部保證金。
              

              
　　第二十三條 有下列情形之一的，負責(zé)登記采礦權(quán)的國土資源部門可以提取相應(yīng)數(shù)量的保證金代替采礦權(quán)人組織實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)：
              

              
　　（一）采礦權(quán)人聲明不進行治理恢復(fù)的；
              

              
　　（二）采礦權(quán)人在礦山環(huán)境保護與綜合治理方案規(guī)定的時間內(nèi)不實施治理恢復(fù)，經(jīng)負責(zé)采礦權(quán)登記的國土資源部門書面告誡后仍不進行治理恢復(fù)的；
              

              
　　（三）采礦權(quán)人進行部分治理恢復(fù)后，聲明放棄繼續(xù)治理恢復(fù)的；
              

              
　　（四）治理恢復(fù)工程驗收不合格，經(jīng)負責(zé)采礦權(quán)登記的國土資源部門責(zé)令限期治理恢復(fù)后仍達不到治理標準，采礦權(quán)人拒絕實施治理恢復(fù)的。
              

              
　　第二十四條 國土資源部門代替采礦權(quán)人組織實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)時，提取保證金的數(shù)額，不得大于與其代替治理恢復(fù)面積相應(yīng)的保證金數(shù)額。
              

              

              
	　　4 ? 第四章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管 

              

              
　　第二十五條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的管理，由與采礦權(quán)登記機關(guān)同級的財政部門負責(zé)。
              

              
　　第二十六條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)工程部分或者全部竣工驗收合格之后，財政部門應(yīng)當在接到竣工驗收文件之日起5個工作日內(nèi)，為實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)的采礦權(quán)人或代替采礦權(quán)人辦結(jié)提取相應(yīng)部分或者全部保證金及其利息的手續(xù)。
              

              
　　第二十七條 采礦權(quán)人存儲保證金，負責(zé)采礦權(quán)登記的同級財政、國土資源部門、代理銀行應(yīng)共同與采礦權(quán)人簽署協(xié)議。代理銀行按照協(xié)議的約定，對該項資金進行支付。
              

              
　　第二十八條 各級財政、國土資源和環(huán)境保護部門要加強對礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管，專款專用，不得挪用。財政、國土資源和環(huán)境保護部門及工作人員有挪用保證金和違反本辦法規(guī)定的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。
              

              

              
	　　5 ? 第五章 附 則 

              

              
　　第二十九條 本辦法由省財政廳會同省國土資源廳、省環(huán)保局負責(zé)解釋。
              

              
　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
                              
              
            
              
            
            

            
        
              
    
              

              










































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