土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地的，土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。土地使用權轉讓時、土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權轉讓，應當依照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管埋部門和房產管理部門批準，并依法辦理過戶登記。土地使用權轉讓須符合上述規定，否則即為非法
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土地使用權轉讓，一般經公證機關進行公證證明，基本規則如下。
1.土地使用權轉讓公證的管轄。它與土地使用權出讓公證的管轄相同。
2.申辦土地使用權轉讓公證應提交的材料。申辦土地使用權轉讓公證，除提交與土地使用權出讓公證相同的材料外，還有以下幾種：
（1）關于轉讓人已按土地使用權出讓合同規定的期限和條件，投資開發利用土地的證明文件；
（2）土地使用權轉讓合同正本；
（3）土地使用權證件及原土地使用權出讓合同正本。
3.對申辦土地使用權轉讓公證的審查。公證處應著重審查以下內容。
（1）當事人提供的證明材料是否屬實、有效。
（2）當事人的辦證目的。
（3）合同條款是否完備。合同內容應包括：
①當事人雙方的名稱、住址，法定代表人的姓名；
②轉讓人取得土地使用權的依據與方式；
③轉讓土地使用權的依據與方式；
④被轉讓土地的位置、面積、用途和其他地上物、附著物；
⑤地上物及其他附著物是否轉讓的規定；
⑥轉讓期限；
⑦轉讓金數額及支付的幣種、方式、時間；
⑧違約責任；⑨其他事項。
（4）合同規定的土地使用地塊、條件、用途及期限，是否與出讓合同和登記文件中載明的權利義務相符。轉讓活動不對國家土地所有權產生任何影響。
（5）轉讓方是否已按土地使用權出讓合同規定的期限和條件，投資、開發和利用土地。依各國通例，轉讓方須在對土地進行一定開發之后，才能轉讓其權利。中國法律亦嚴厲禁止炒買炒賣土地的合同。
（6）轉讓價格是否合理，是否符合有關規定。轉讓價格明顯低于市場價格的，應與當地土地管理部門聯系，做出調整。中國法律規定，國家在土地使用權買賣交易中有先買權。國家的優先購買權為一項法定權利，不依當事人約定，當事人也不能以約定加以剝奪。這項權利適用于一切國有土地使用權的買賣。
（7）土地用途。需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意，即報經土地管理部門、城市規劃部門批準，依照有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。
（8）登記。土地使用權的轉讓為不動產物權的變更，須辦理登記手續。
（9）被轉讓的土地使用權有無出租情況。承租人具有物權性質的租賃權。在租賃關系存續期間，出租人可以將國有土地使用權轉讓給他人（依出售、交換、贈與、繼承方式），但這一行為不能消滅租賃權，承租人仍可對新的土地使用權享有者主張租賃權。同時，承租人還有先買權，即土地使用權享有者將土地使用權出售時，承租具有在同等條件優先購買的權利。
（10）土地使用權有無抵押情況。中國法律規定，國有土地使用權可以抵押。抵押時，地上建筑物、附著物隨之抵押。以國有土地使用權抵押，只能抵押土地使用權出讓合同規定的使用年限的余期使用權。如果轉讓方已將土地使用權抵押，則抵押權人具有優先權。
土地使用權的轉讓是不動產物權的轉讓，該行為除可能涉及合同法的諸多規定外，還具有不動產物權變動的各項特點，包括：
關于土地與地上物，理論上有一元主義和二元主義之說。所謂一元主義，是將土地和其地上物視為一個整體的權利，或如德國民法，將建筑物視為地上權之附屬物；或如日本民法之相反規定，將地上權視為建筑物之附屬物。采一元主義者，附屬物不得離開主體權利而獨立存在。所謂二元主義，是把土地和地上物視為兩個獨立的權利，兩者互不附屬。二元主義并無絕對不妥，如果房產被視為是一種獨立的權利，并能對其占用的土地權利建立相應的補償制度，兩種獨立的權利也可相安無事。在中國，有地方政府分設國土管理和房產兩個部門分別歸口管理土地使用權和地上建筑物，并對其分別發證，但因兩種權利之間缺乏相互協調和補償的法律規定，在土地使用權與房產權分屬不同當事人時，當事人對各自權利的處分常常互相排斥、互相抵觸，致使人們對二元主義產生誤解。
依中國現時法律，建筑物和其他定著物、附著物均附屬于土地，土地使用權轉讓，地上物一并轉讓。
一、以出讓方式取得的土地使用權
房地產項目轉讓時，應當符合《城市房地產管理法》第三十八條規定的轉讓房地產的條件。
要按照出讓合同約定，已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書，這是出讓合同成立的必要條件，也只有出讓合同成立，才允許轉讓；
要按照出讓合同約定進行投資開發，完成一定開發規模后才允許轉讓。
這里又分為兩種情形，一是屬于房屋建設的，實際投入房屋建設工程的資金額應占全部開發投資總額的25%以上；二是屬于成片開發土地的，應形成工業或其他建設用地條件，方可轉讓。上述兩項條件必須同時具備，才能轉讓房地產項目。這樣規定，其目的在于嚴格限制炒買炒賣地皮，牟取暴利，以保證開發建設的順利實施。
二、以劃撥方式取得的土地使用權
應符合《城市房地產管理法》第三十九條的規定，其中規定了以劃撥方式取得的土地使用權在轉讓房地產開發項目時應具備的條件。
對于以劃撥方式取得土地使用權的房地產項目，要轉讓的前提是必須經有批準權的人民政府審批。經審查除不允許轉讓外，對準予轉讓的有兩種處理方式：第一種是由受讓方先補辦土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金后，才能進行轉讓；第二種是可以不辦理土地使用權出讓手續而轉讓房地產，但轉讓方應將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或作其他處理。
對以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，屬于下列情形之一的，經有批準權的人民政府批準，可以不辦理土地使用權出讓手續。
1、經城市規劃行政主管部門批準，轉讓的土地用于《城市房地產管理法》第二十三條規定的項目，即用于國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地以及法律、行政法規規定的其他用地。經濟適用住房采取行政劃撥的方式進行，因此，經濟適用住房項目轉讓后仍用于經濟適用住房的，經有批準權限的人民政府批準，也可以不補辦出讓手續。
2、私有住宅轉讓后仍用于居住的；
3、按照國務院住房制度改革有關規定出售公有住宅的；
4、同一宗土地上部分房屋轉讓而土地使用權不可分割轉讓；
5、轉讓的房地產暫時難以確定土地使用權出讓用途、年限和其他條件的；
6、根據城市規劃，土地使用權不宜出讓的；
7、縣級以上人民政府規定暫時無法或不需要采取土地使用權出讓方式的其他情形。
土地轉讓有兩種方式：一是土地使用人將土地使用權有償或無償地轉移給他人；二是在土地家庭承包經營的情況下，土地轉讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發包人履行承包合同的行為。下面為土地轉讓辦理方法詳解：
（一）辦事程序
由轉讓雙方當事人提出書面申請—利用股受理審查是否符合轉讓條件—現場勘測—地價評估—填寫轉讓申請審批表—利用股審核—報局批準—簽定國有土地使用權轉讓合同。
（二）轉讓土地報件
1、用地申請
2、土地使用證（原件）
3、原出讓合同，批復文件（涉及招、拍、掛的提供成交確認書）
4、雙方轉讓協議
5、如改變規劃的提供規劃部門意見
6、土地評估報告
7、雙方營業執照復印件、法人代表復印件、法人證書復印件
（三）承諾時限：15個工作日
（四）收費標準：不收費
（五）政策依據
1、《中華人民共和國城市房地產管理辦法》
2、《中華人民共和國國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》
3、《國土資源部招拍掛出讓國有建設用地使用權規定》
4、《國土資源部招拍掛出讓國有建設用地使用權規范》
5、《河南省城鎮國有土地使用權出讓轉讓管理規定》
6、《中華人民共和國土地管理法》
7、《劃撥用地目錄》
8、《中華人民共和國城鎮國有建設用地使用權出讓和轉讓管理規定》
關于土地使用權轉讓的方式，《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十九條規定有出售、交換和贈與三種方式。后《城市房地產管理法》第三十六條略作發展，將轉讓的方式規定為買賣、贈與或其他合法方式。“其他合法方式”一般包括：
土地使用權轉讓合同書
一、本合同雙方當事人
轉讓人（以下稱甲方）：
身份證號碼：
受讓人（以下稱乙方）：
身份證號碼：
二、根據國家有關法律、法規及有關規定，甲、乙雙方本 著友好協商自愿平等的原則，就土地使用權轉讓事宜，訂立本合同。
三、甲方帶租約轉讓給乙方的土地位于 ，土地面積為 平方米，土地證號為新府國用（2004）第 號、地號 ，土地用途為城鎮混合住宅用地，其四至見宗地圖，并給雙方簽字確認。原租賃合同隨之轉讓（地上附著物遵循原租賃合同的內容屬承租方所有）其剩余租期（至20XX年XX月XX日）的租金已在該次轉讓的土地價款定價前扣除，乙方在合同期滿內不再向承租方及甲方收取租金。
四、甲方轉讓給乙方的地價款總額為人民幣X仟萬元整（￥X0000000元）。
五、乙方向甲方在合同簽訂時支付X拾萬元，合同簽訂后五天內支付X萬元，剩余部分在本合同簽訂日后40
天內支付完畢。
六、土地使用權轉讓的過戶手續由甲方全權辦理，過戶產生的一切稅費和辦證費用由乙方承擔，甲方需在收妥全部地價款后十五個工作日內完成過戶手續并向乙方移交新的國有土地使用權證。甲方在辦證繳款期間須通知乙方到相關部門交納稅費和辦證費用，若乙方未能在甲方指定的日期繳交，則按乙方推遲交納的天數順延交證天數。
七、乙方未能按合同約定期限付清購地價款的：逾期十天內，每天處以壹萬元的罰金；逾期十天還未能按期付清款項的屬違約，解除合同，并由甲方沒收乙方已支付的叁佰萬元定金。甲方在未能按上述時間辦好新證給乙方，逾期十天內，每天處以壹萬元的罰金，甲方在逾期十天還未能辦好新證給乙方的屬違約，則需退還已收款項并支付叁佰萬元違約金給乙方。
八、甲方向乙方轉讓的土地使用權，其土地所有權屬于國家，地下資源埋藏物和市政公共設施均不在土地使用權轉讓之內。
九、土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載項的權利、義務隨之轉移。
十、因執行本合同發生爭議，由爭議雙方協商解決，協商不成的可提請仲裁或向人民法院提起訴訟。
十一、本合同一式二份，自簽訂之日起生效，甲乙雙方各執一份，具有同等的法律效力。
十二、本合同未盡事宜，可由雙方協商簽訂補充協議予以明確。
甲方： 乙方：
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
“土地使用權出讓是一級土地市場，這個市場由國家壟斷，只能由政府將一定年期的土地使用權賣給土地使用人的行為，這個市場賣方只有一個就是國家。通過這種方式取得的土地使用權都是最高使用年期，例如住宅70年，工業、綜合50年。土地使用權轉讓是二級土地市場，這是指已獲得土地使用權的人或單位將土地轉賣給其他人的行為，通俗地說就是炒地行為，這個市場賣方就是很多個了。通過這種方式取得的土地使用權使用年限都是剩余年限，就是土地的最高年限扣除已使用的年限”楊在明說。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》
第十九條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。
第二十條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。
第二十一條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。
第二十二條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十三條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。
第二十四條 地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
第二十五條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并依照規定辦理過戶登記。
第二十六條 土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。
《大連市國有土地使用權轉讓租賃管理辦法》
第一條為合理開發、利用、經營土地，維護國有土地使用權轉讓、租賃秩序，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于大連市行政區域內國有土地使用權的轉讓、租賃等交易行為。
第三條大連市土地行政主管部門統一負責中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區國有土地使用權轉讓、租賃的管理工作。
金州區、旅順口區以及各縣（市）土地行政主管部門負責所轄區域國有土地使用權轉讓、租賃的管理工作。
第四條國有土地使用者在出讓合同有效期內，可以采取出售、交換、贈與的方式轉讓國有土地使用權，也可以租賃國有土地使用權。
未按出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用國有土地的，其使用權不得轉讓、租賃。
第五條國有土地使用權轉讓、租賃應簽訂合同，原出讓合同規定的權利、義務必須履行。
國有土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物隨之轉讓。
第六條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的國有土地使用權。
國有土地使用者轉讓、租賃地上建筑物、其他附著物時，其使用范圍內的國有土地使用權隨之轉移，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
第七條土地使用權和地上建筑物及其他附著物轉讓、租賃，應按有關規定辦理登記。
土地使用權和地上建筑物及其他附著物所有權分割轉讓的，須經土地、房產行政主管部門批準，并依照規定辦理過戶登記。
第八條國有土地使用權和地上建筑物及其他附著物出售、租賃等價格明顯低于市場價格時，市、縣（市）區人民政府有權優先購買、承租。
