國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。
根據(jù)安排，北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、西安14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開(kāi)，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。
《通知》對(duì)劃定工作提出了四方面總體要求：
一是明確要求、保護(hù)優(yōu)先。此次劃定工作要貫徹落實(shí)中央的最新要求，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
二是依法依規(guī)、有序開(kāi)展。劃定工作要與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開(kāi)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接；在劃定過(guò)程中，涉及基本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化、需要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)、規(guī)范有序進(jìn)行調(diào)整完善。
三是統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。各省（區(qū)、市）先從500萬(wàn)以上人口特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開(kāi)始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由遠(yuǎn)及近、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，穩(wěn)步有序開(kāi)展劃定工作。
四是部省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同。劃定工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)主體責(zé)任，由國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，兩部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
2 ? 永久基本農(nóng)田如何劃定？
2.1 ? 保護(hù)糧食生產(chǎn)安全
會(huì)議指出，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，是確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地生根的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是鞏固河南糧食生產(chǎn)地位的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)的重要契機(jī)。
建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)是國(guó)家交給河南的重要任務(wù)，我省又把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省作為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能任何時(shí)候都不能放松。耕地是糧食安全的命根子，保糧必須先保地，劃定永久基本農(nóng)田自然是勢(shì)在必行。
通過(guò)堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，多年來(lái)全省耕地保有量穩(wěn)定在1.22億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在1.02億畝左右，尤其是通過(guò)全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了單位面積糧食產(chǎn)量，去年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1154.46億斤，再創(chuàng)歷史新高。這次永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善，一個(gè)重要任務(wù)就是確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基石。
2.2 ? 為城市劃定邊界
中央明確要求，在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田。但在最近的土地專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，我省有10個(gè)市的中心城區(qū)城市規(guī)劃超過(guò)土地規(guī)劃，占土地規(guī)劃面積的25.87%,城市盲目擴(kuò)大用地規(guī)模問(wèn)題亟待解決。
“重點(diǎn)是在已有永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)上，盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，同時(shí)將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田。”省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)盛國(guó)民說(shuō)。
一位國(guó)土規(guī)劃的負(fù)責(zé)人分析，劃定永久基本農(nóng)田的同時(shí)，國(guó)家更是要為城市發(fā)展劃定一個(gè)邊界，以抑制攤大餅式的無(wú)限制發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，連成片就勢(shì)必占用大量經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力好不容易建設(shè)形成的高產(chǎn)農(nóng)田。城市發(fā)展可以跨出去，按照串聯(lián)式、衛(wèi)星城的模式拓展城市空間。
2.3 ? 突出保護(hù)兼顧發(fā)展
“國(guó)家的總體考慮是，按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農(nóng)村的步驟時(shí)序，足額將土地規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。”盛國(guó)民介紹。
省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家部署永久基本農(nóng)田劃定不是另起爐灶、再搞一套，實(shí)質(zhì)上是對(duì)以往工作的調(diào)整完善，是以前期各地已經(jīng)開(kāi)展并形成的永久基本農(nóng)田劃定初步成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地的劃入和不符合要求耕地的劃出，并及時(shí)更新已有劃定成果。
