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            集體土地房屋拆遷補償

            對此我國暫時還沒有專門的法規來對其進行規定,但可以適用《中華人民共和國土地法》或參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定。

                1 ? 集體土地住宅房屋拆遷補償


                1.1 ? 一、貨幣補償


                貨幣補償金額包括被拆遷集體土地住宅房屋補償價和宅基地土地所有權區位補償價。

                計算公式為:

               ?。?)被拆遷集體土地住宅房屋補償價=被拆遷集體土地住宅房屋補償單價×被拆遷居住房屋建筑面積。

                被拆遷人在同一拆遷范圍內有多處集體土地住宅房屋的,應區分房屋結構、等級分別計算合并補償。

               ?。?)宅基地所有權區位補償價=宅基地綜合補償單價×核定的宅基地土地補償面積。

                注:未超過批準使用期限的臨時建設房屋,按照重置成新價和剩余使用期限予以補償,不給予宅基地土地所有權區位補償價。集體土地住宅房屋補償單價、宅基地土地所有權區位補償單價由市國土房管局根據當地政府國民經濟發展水平、當地政府國有土地所有權基準地價、房地產市場變化情況予以適當調整,經市人民政府批準后定期公布。

                1.2 ? 二、產權調換


                1、被拆遷人的安置面積核定標準:

                2、被拆除房屋的批準建筑面積低于(25-30)平方米/人的,按人均(25-30)平方米核定;

                3、在(25~60)平方米/人之間的,按批準的建筑面積核定;

                4、超過60平方米/人的,按人均60平方米核定。

                5、2人以下(含2人)的戶,按2人核定;已婚并達到法定育齡夫婦尚未生育子女的按3人核定。

                被拆遷人在同一拆遷范圍內有多處集體土地住宅房屋的,應合并計算房屋建筑面積。

                1.3 ? 三、農民自建


                實行農民自建,應符合土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮規劃,并按相關規定進行建設。

               ?。ㄒ唬┍敬寮w經濟組織尚有宅基地,可以安排宅基地給被拆遷人自建住宅或由村集體經濟組織統一建設住宅。

                1、如由被拆遷人自建,拆遷人對被拆遷人按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償,對集體經濟組織按照宅基地土地所有權區位補償價給予補償。

                2、如由村集體經濟組織統一建設住宅,拆遷人按本規定第九條的有關規定給予村集體經濟組織補償,由村集體經濟組織將建成的安置房分配給被拆遷人。

               ?。ǘ┍敬寮w經濟組織尚有農用地,可轉為非農建設用地供村集體經濟組織統一建設安置住宅的,由拆遷人依法辦理集體土地征收、農用地轉建設用地等手續和支付相關費用,對村集體經濟組織按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償。

                2 ? 集體土地住房拆遷臨時安置補助費標準


                2.1 ? 一、搬遷補助費


                (含電話、有線電視、空調、水表、電表、家電家私等搬遷涉及的一切搬遷費用)

                拆遷人對在規定時間內簽訂拆遷補償安置協議并完成搬遷的被拆遷人,本村戶籍人口每戶可享受搬遷補助費;非本村戶籍人口,但有祖屋在拆遷區域的被拆遷人每戶可享受拆遷補助費;超過規定期限仍拒不搬遷的,拆遷人將申請依法強制拆遷,并不給予搬遷補助費和獎勵。

                2.2 ? 二、臨時安置補助費


                (1)(被征用地塊需安置人數×補償倍數)>15時

                總安置費=該被征地塊前三年平均年產值×15

                (2)(被征用地塊需安置人數×補償倍數)<15時

                總安置費=該被征地塊前三年平均年產值×補償倍數×被征地塊需安置人數

                2.3 ? 三、地上附屬物的拆遷和青苗補助費補償


                土地拆遷補償=土地種類×畝產量×該類土地補償標準

                土地種類:土地種類、稻田、專業菜地、魚塘、旱地、果園、茶園、水塘、渠、壩等

                青苗補助費=果樹種類補償×青苗生產期標準×果園面積

                果樹種類:油茶、油桐、苗木、花卉、藥、材桃、李、梅、橙、板栗、奈李、柚、葡萄、核桃等其他果樹

                林木種類:杉樹、國外松、樟、梓、楠、稠、馬尾松、泡桐、其他喬木、其他樹木及竹類

                青苗生產期標準:果樹類按栽種年限劃分;林木類按樹苗高度和胸徑來劃分。

                附:水池、糞池、井、排水溝、曬坪、擋土墻護坡、圍墻、水渠、墳地等按省、自治區、直轄市規定,一般按市場價格進行補償。種類劃分與各類補償標準由省、自治區、直轄市物價局定價。


                3 ? 集體土地上房屋拆遷是否可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》執行


                3.1 ? 一、集體土地上房屋征收應當適用《土地管理法》的規定


                《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條明確規定,只針對“征收國有土地上單位、個人的房屋”,給予公平補償。因此,集體土地上的房屋征收不適用該條例的規定。根據《土地管理法》第47條的規定:“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區、直轄市規定?!闭魇諘r集體土地上的房屋是作為地上附著物進行補償的,具體標準由省、自治區、直轄市規定。由于兩者適用的法律不同,因此在補償標準、被征收人權利保護方面存在區別,具體如下:

                一是補償標準不同。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進行補償,實踐中各地普遍根據房屋的性質、結構、使用期限等因素確定具體的補償標準。國有土地上的房屋征收補償則采取由評估機構評估的市場價格進行補償。

                二是權利人救濟渠道不同?!锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規定,集體土地征收時,“對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施?!辈扇〔脹Q的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時,按《國有土地上房屋征收與補償條例》規定,“被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟?!?br />

                3.2 ? 二、對于已經完成土地征收,但未給予房屋補償、且房屋所在地已經納入城市規劃區的原集體土地上的房屋,可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定進行補償


                針對實踐中遇到的土地征收已經完成、但是房屋補償尚未完成的歷史遺留問題,2011年最高人民法院出臺的《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第12條第2款規定:“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償,補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區,土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的,人民法院一般應予支持,但應當扣除已經取得的土地補償費?!币虼?,如果土地征收結束時沒有進行安置補償或者未足額補償的,并且房屋所在地納入城市規劃區的,當事人可以請求按照國有土地上房屋征收的補償標準進行補償。

                3.3 ? 三、各地方應根據實際情況做好集體土地上房屋征收工作


                為了進一步規范征地行為,2011年3月17日,中央紀委、監察部印發了《中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》(中紀辦發〔2011〕8號),其中規定:“在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前,集體土地上房屋拆遷,要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。”根據該規定,各地可以結合自身情況,參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定,對現行集體土地房屋拆遷的相關工作予以改進。但是,該規定只是一種改革的方向,并不是普遍適用的做法。各地國土資源管理部門應當在依據《土地管理法》的規定細化房屋征收補償標準的同時,結合本地的實際,積極與司法部門進行溝通協商,在此基礎上,妥善做好集體土地上房屋征收工作。

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