1 ? 河南新縣農田水利基本建設實施方案
為加強農田水利基本建設，夯實農業發展基礎，進一步改善農業生產條件，改善我縣生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農業增產，農民增收，推動全縣經濟又好又快發展。結合我縣實際，制定本實施方案。
1.1 ? 一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“山水紅城、健康新縣”發展定位，以發揮水利工程綜合效益為中心，以水庫除險加固、中小河流治理、水土保持重點建設、國土綜合整治、農業扶貧開發等工程為重點，不斷提高防洪除澇抗旱能力，改善農業生產條件和農村水環境，努力形成改善民生、服務經濟的農田水利發展新格局。
1.2 ? 二、總體要求及主要任務
總體要求：組織發動舉措更實，政策支持體系更全，資金投入力度更大，建設質量效益更高，建管體制機制更新，群眾得到實惠更多。
本年度計劃投資2.0936億元，計劃完成土石方309.8萬立方米，混凝土11.55萬立方米，除險加固水庫43座，新修整修塘、堰317處，清淤溝渠24.83公里，新增灌溉面積0.3萬畝，恢復改善灌溉面積2.8萬畝，新增旱澇保收田0.2萬畝，改造中低產田0.9萬畝，治理水土流失面積30平方公里。
1.3 ? 三、工程項目安排
（一）重點工程
1.小型水庫除險加固工程。在滸灣鄉、陳店鄉等15個鄉鎮（區、街道辦）實施楊灣、花兒寨等43座小（2）型水庫除險加固工程，總投資6887萬元。
2.中小河流治理工程。竹竿河蘇河鎮區段治理工程總投資2930萬元，治理河道長度4.5公里；潢河城區上游段治理工程總投資2549萬元，治理河道6.4公里。
3.小型農田水利維修養護項目。在卡房鄉、香山湖管理區、金蘭山街道辦事處等10個鄉鎮（區、街道辦）整修提水站、塘壩、飲水工程等，總投資148萬元。
4.水庫移民后期扶持工程。工程主要分布在周河鄉、八里畈鎮等14個鄉鎮（區、街道辦），總投資605萬元，其中：整修大塘45口，新修堰3座、生產道路1.6公里。
5.水土保持工程。新縣2015年國家水土保持重點建設工程總投資1503萬元，項目區位于沙窩鎮，治理水土流失面積30平方公里。
6.農業綜合開發項目。總投資898萬元，在八里畈鎮居委會、長崗村、南沖村等3個村新修堰4座，新建硬化矩形渠道4.8公里，配套各類建筑物40座。
7.扶貧開發項目。總投資770萬元，在卡房鄉居畈村、蘇河鎮趙坳村等11個貧困村實施整村推進扶貧開發項目，其中：新修水泥路12.64公里，整修大塘17口，新修堰7座，排水溝745米，渠道270米。
8.國土綜合整治項目。總投資2740萬元，在箭廠河鄉、陡山河鄉等8個鄉鎮的14個行政村，實施塘、堰、渠、路等農田水利設施建設。其中：新建攔水堰37座，整修坑塘39座，新修渠道1.99公里，硬化排水溝3.86公里。
9.小型農田水利工程（以工代賑）。總投資201萬元，在周河鄉、千斤鄉等10個鄉鎮實施塘、堰、渠等農田水利建設，其中：整修坑塘11口，加固堤防50米。
（二）面上工程
各鄉鎮（區、街道辦）面上工程按照政府獎補引導，社會資本、民營資本參與投入的原則，做好農村塘堰壩渠清淤整修配套等工程建設，集中開展農村溝河開挖、清淤、疏浚，切實改善農村水生態環境。尤其要以提升蓄水抗旱能力為重點，切實清淤整修一批大塘工程。按照轄區內農村人口計算，2萬人以上的鄉鎮（區、街道辦）要清淤整修大塘20口以上，1萬—2萬人的鄉鎮（區、街道辦）要清淤整修大塘10—15口，萬人以下的鄉鎮（區、街道辦）要清淤整修大塘5—10口，力爭全縣完成200口坑塘的清淤整修任務。
今冬明春農田水利基本建設工作中，要搞好“五個結合”：一是長遠規劃與當前效益相結合。各鄉鎮（區、街道辦）要結合本地實際，按照“輕重緩急、量力而行”的原則，有針對性的安排農田水利工程，提高工程質量標準，充分發揮工程效益。二是除澇工程與抗旱工程相結合。農田水利基本建設期間，各鄉鎮（區、街道辦）要根據當地實際，科學規劃，合理布局，新建、修復和配套一些蓄排工程，大力發展節水灌溉，切實抓好人畜安全飲水工作。三是工程建設與管理相結合。工程完工后，抓緊完善配套設施，同時明晰產權，強化責任，實現建設、管理、使用和收益為一體的良性循環機制。四是綜合治理和農村產業結構調整相結合。各鄉鎮（區、街道辦）每年建設1—2個綜合治理片，綜合治理河、塘、渠、井、田、路，達到“旱能灌、澇能排”，旱澇保收。五是水利工程建設與美麗鄉村建設相結合。既突出水利工程建設的實用性，又突出村環境整治和美麗鄉村建設的自然生態環境，改善了農村人居環境。
1.4 ? 四、主要措施
（一）加強組織領導，明確工作責任。農田水利基本建設是農業發展的基礎，各單位要提高認識，積極主動參與，全面擔負起領導責任。縣委、縣政府成立了全縣農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮（區、街道辦）要成立相應的組織，真正形成主要領導負總責，分管領導具體抓，社會力量協力抓，全民齊參與的工作格局。切實加強對農田水利基本建設的組織協調，結合實際制定具體的實施方案，全力完成各項工作任務。
（二）加大宣傳力度，營造工作氛圍。興修水利是一項功在當代、利在千秋的偉業，各鄉鎮（區、街道辦）和新聞宣傳部門要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，大力宣傳農田水利建設的重要性，以及水利工程在抗旱減災、應急供水等方面的效益；廣泛宣傳各級關于用水管理及使用的各項政策規定，不斷提高農民節水意識；深入宣傳典型經驗、報道先進人物，以典型帶動廣大群眾積極參加農田水利建設。
（三）增加投入力度，整合涉農資金。整合統籌各類涉農涉水建設資金，構建多元化水利建設投融資渠道，形成多層次、多形式的農田水利基本建設投入機制。一是加大重點水利項目爭取力度。爭取在水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利重點項目建設、水土保持重點建設等項目上得到中央和省、市資金的更大份額。二是要整合各類資金投入。堅持“政府補助、社會集資、群眾自籌”的辦法籌措建設資金。縣財政計劃拿出100萬元，專門用于補助農村坑塘清淤工程建設；同時，將水利、國土整理、農業綜合開發、財政扶貧、以工代賑等項目有效整合，集中使用，充分發揮項目資金效益，推動水利興修地健康開展。三是要積極引導群眾投資。要大力宣傳相關政策，采取“一事一議”等辦法，組織群眾投資投勞參與水利建設。要繼續推廣“以土換資、以水換資、承包租憑”等做法，調動社會各界興修農田水利的積極性。
（四）強化建設管理，確保工程質量。將工程質量和工程安全落實到農田水利基本建設的各個環節。一是規范項目建設程序。重點抓好項目規劃、設計、審批、材料供應、施工和竣工驗收關，重點工程實行項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制等“四制”管理，加強對小型水利工程的技術指導和跟蹤服務。二是完善質量保證體系。重點抓好施工質量監督，發現問題，及時處理。三是健全輿論監督體系。設立工程質量舉報電話，接受社會和群眾的廣泛監督，杜絕形象工程和“豆腐渣”工程，確保工程建一處、成一處、發揮效益一處。
（五）強化督導檢查，確保工作實效。為確保全縣順利完成今冬明春農田水利基本建設任務，縣農田水利基本建設指揮部將成立檢查組，深入各鄉鎮（區、街道辦），分區域、分階段、分項目、分工程進行督查，定期了解各類工程建設進度、政策措施落實情況等，并及時通報督查結果。
2 ? 農田水利基本建設工作總結
去冬今春，溫州市農田水利基本建設深入貫徹市委、市政府“五水共治”的重大戰略部署，按照全省冬春農田水利基本建設電視電話會議和全市水利工作會議精神的要求，緊緊抓住冬春興修水利的大好時機，以超常規的工作舉措，加快水利改革發展，不斷創新建管機制，扎實推進農田水利基本建設，取得明顯成效。現將溫州市2014—2015年度農田水利基本建設工作總結報告如下：
2.1 ? 一、去冬今春農田水利基本建設完成情況
2014年9月1日至2015年3月31日，全市累計完成投資52.1億元，土石方4345萬方，分別完成年度目標任務的140%和108%，投入工日18.6萬工，完成加固水庫4座，1—10萬方山塘綜合整治45座，河道整治182公里，渠道襯砌261公里，新增灌溉面積0.98萬畝，改善灌溉面積6.83萬畝，新增節水灌溉面積3.82萬畝，其中，噴微灌面積2.106萬畝。完成投資前三名分別是蒼南、鹿城、平陽，完成土石方前三名分別是永嘉、樂清、蒼南。
2.2 ? 二、重點水利工程建設完成情況
（一）農田水利標準化建設。溫州市農田水利標準化建設以發展高標準旱澇保收農田和高效節水灌溉為核心，以糧食生產功能區和現代農業園區為重點，以中央財政小型農田水利重點縣、灌區節水配套改造、噴微灌工程為抓手，加快推進農田水利基礎設施建設。2014年新增第六批小農水重點縣1個，實施第三、第四、第五、第六批重點縣共6個。2014年，全市完成新增旱澇保收面積4.73萬畝（占目標任務的106%），擴大灌溉面積9.741萬畝（占目標任務的107%），新增固定式噴微灌面積2.815萬畝（占目標任務的112%），完成農田渠道改造長度510公里（占目標任務的125%），2015年第一季度，全市新增旱澇保收面積0.635萬畝，擴大灌溉面積1.768萬畝，新增固定式噴微灌面積0.537萬畝，完成渠道改造長度108公里。
（二）除險加固工程建設。2014年，全市繼續實施病險水庫除險加固，共完成病險水庫除險加固4座，新修加固堤防46公里。同時，積極開展山塘綜合整治，結合重點縣、標準化縣等建設，優先開展病險屋頂山塘綜合整治，2014年全市共完成1至10萬方病險山塘綜合整治63座（其中，屋頂山塘34座），占年度目標的123%，經過整治，1至10萬方山塘病險率降低6.2%，1—10萬方屋頂山塘病險率降低10.4%；2015年第一季度，全市完成1至10萬方山塘綜合整治15座，新修加固堤防7.35公里。
（三）農村飲水安全工程。2014年，全市計劃完成提升改善農村飲水人口4.2萬人，實際共完成提升改善農村飲水人口5.1萬人，占年度目標的121%，完成投資0.3億元，解決農村飲水不安全人口1萬人。同時，溫州市積極開展農村飲水安全工程長效管理工作，甌海、樂清、平陽已成功通過省級建后管理達標縣考評，全市共有7個省級考評合格縣（市、區），通過績效考評，進一步落實管理責任，加快形成責權明確、管理長效、經費落實、運轉高效的農村供水工程管理機制，保障農村飲水安全。
（四）萬里清水河道建設。按照市政府“五水共治”的工作部署，結合“美麗浙南水鄉”建設，繼續深入實施萬里清水河道建設，加快生態環境治理，全面實施列入省中小河流重點縣綜合整治試點建設。同時，在河道管理“五位一體”試點工作的基礎上，大力推廣水域管理、堤岸養護、河道疏浚、河面保潔、綠化維護的河道管理模式，結合“三化雙清”專項行動，強勢推進河道綜合長效管理，全市河道保潔全覆蓋，改善水環境面貌，提升城市品位，打造宜居環境，河道綜合長效管理取得初見成效。2014年全市共完成河道綜合整治279公里。其中：清理河道垃圾10.12萬處35.88萬噸，沿河綠化678.9公里309.3萬平方米；2015年第一季度，完成河道綜合整治43.3公里。
（五）防洪重點工程建設。2014年，全市防洪工程新建13項，續建37項，其中，平陽縣順溪水利樞紐、蒼南縣朱家站水閘加固、永嘉縣上塘應急排澇等3項重點工程已基本完工。市區環商泄洪道二期、鹿城區戍浦江河道治理、瑞安市飛云江治理一期、瑞平水系塘頭水閘改建工程、蒼南縣沿浦海塘除險加固等一批重點工程實現開工建設，50項工程累計完成投資31.31億元。永嘉縣南岸水庫、溫瑞平原東片排澇工程、溫瑞平原西片排澇工程、江南垟平原排澇工程等一批重點項目列入省“五水共治”重點前期工作。2015年第一季度，全市在建重點防洪工程共完成投資15.3億元，占年度計劃投資的22. 14%。
（六）圍墾工程建設及其他重點水利工程建設。2014年，溫州市圍墾造地工程建設共完成投資54.3億元，其中圍墾工程完成投資28.8億元（占目標任務的144%）。甌飛一期、龍灣二期、黃岙二期、環島西片和西灣北片等5項圍墾工程均已開工建設，實施面積達18.3萬畝，龍灣二期圍墾工程于2014年1月完成堵口合龍圈圍面積3萬畝，淺灘二期（南堤）促淤、大門物流促淤和平陽中期促淤一階段等3項工程已全部開工建設，促淤面積約14萬畝，完成洞頭狀元南片圍涂工程竣工驗收，完成平陽宋埠西灣圍墾、瑞安閣巷圍墾、淺灘二期（南堤）小斷面促淤堤等3項圍墾（促淤）工程的完工驗收。2015年第一季度，全市圍墾造地工程建設共完成投資9.63億元，其中圍墾工程完成投資3.2億元（占目標任務的20%）。在建圍墾（促淤）工程共8項，實施圍墾面積18.3萬畝。洞頭環島西片于2015年1月實現堵口合龍完成圈圍目標，丁山三期西片圍涂工程初步設計已批復，正開展政策處理及招商引資等前期工作。另外，溫州市還積極做好水電開發和水土流失治理等工作，2014年，全市新增小水電裝機1.02萬千瓦，綜合治理水土流失面積139平方公里。
2.3 ? 三、工作措施
（一）加強組織領導、明確工作職責。溫州市高度重視農田水利基本建設，將農田水利基本建設工作納入重要議事日程，制定印發了《溫州市2014—2015年度農田水利基本建設意見》（溫水政發[2014]242號），召開不同形式的冬春水利建設工作會議及各項專題會議，對全市農田水利基本建設工作進行全面部署。同時，落實各項組織措施，建立健全規章制度，促進各地冬春農田水利工作的順利推進，保障全市農田水利基本建設工作任務的完成。各地科學編制和完善縣級農田水利建設規劃，加強領導、明確目標和責任主體，各級水利部門認真履行職責，按照“因地制宜、科學規劃、綜合治理、講求實效”的原則，深入基層、加強研究、精心組織、強化指導、嚴格督查，確保各項工作順利開展。
（二）完善資金保障、加大水利投入。溫州市不斷加大投入力度，強化工作措施，落實相關政策。一是積極采取多種形式，在積極爭取中央、省資金補助的同時，繼續加大市財政預算投入力度，努力拓寬水利建設資金籌措渠道，市級財政在農田水利建設資金或水利建設專項資金中設立年度“以獎代補”資金，用于扶持各地開展農田水利基本建設。二是按照土地出讓收益優先用于“兩區”和農田水利基礎設施建設的要求，切實加大財政投入，及時足額落實水利資金。三是積極拓寬籌資渠道。發行藍海股份，籌集甌飛一期圍墾建設資金8億元。積極策劃包裝一批項目，擬采用ppp模式，充分發揮市場主體作用，吸引民間資金投入水利建設。
（三）加強宣傳力度，推進建設項目。為營造良好的水利建設氛圍，溫州市各地加強冬春水利建設的宣傳力度，利用各種工作會議和水利現場會等多種形式進行項目推進，同時，利用電視新聞、報紙報道、網絡宣傳等各類媒體專題報道溫州市中小河流治理、農村河道綜合整治、面上農田水利等重點水利工程建設情況，及時反映溫州市農田水利基本建設工作動態、經驗和做法的相關信息，在全市掀起農田水利基本建設的新高潮。
2.4 ? 四、存在困難和問題
（一）農田水利設施老化失修。溫州市現有的農田水利設施大部分建于上世紀50-80年代，且面廣量大，老化失修嚴重，不能有效的發揮工程效益，更新改造任務越來越重。主要表現在：機電排灌站老化、排水溝淤積嚴重，渠系配套不完善等。
（二）農田水利建設投入仍然不足。稅費改革后，農民投入用于農田水利基本建設大幅減少，近幾年來，政府對農田水利基本建設的投入增加較大，但對于面廣量大的水利建設任務來說，資金還是遠遠不足，水利投入機制有待創新。
2.5 ? 五、下一步的工作思路
（一）保質保量完成農田水利建設任務。以農業“兩區”建設為重點，以農田水利標準化建設為抓手，全面建設高標準旱澇保收農田和高效節水灌溉，促進糧食穩產高產，為現代農業發展提供有力的水利支持和保障。2015年計劃完成新增旱澇保收面積4萬畝，擴大灌溉面積10.26萬畝。
（二）進一步深化山塘整治和報廢工作。以省、市高度重視山塘工作為契機，認真總結經驗，保持強勁勢頭，繼續加大溫州市山塘綜合整治力度，創建山塘綜合整治和報廢工作的新局面。2015年計劃整治1—10萬方病險山塘45座，力爭完成病險山塘降等或報廢11座，確保2015年底1—10萬立方米山塘病險率降到10%以內，全面完成病險屋頂山塘綜合整治工作任務。
（三）深化小型水利工程建設管理體制改革。明晰所有權、搞活經營權、放開建設權，破解水利工程“最后一公里難題”。督促指導各縣開展《小型水利工程建設管理體制改革實施方案》研究制定和鄉鎮試點工作，創新建管模式，積累改革經驗。
3 ? 加強農田水利基本建設的建議
3.1 ? 1.進一步加強農田水利基本建設管理的改革
首先，應該在總結近年來農田水利基本建設管理和改革經驗的基礎上，切實抓好現有農田水利基本建設的管理改革，進一步明晰農田水利基本建設的所有權，落實管理責任。建用水合作組織管理農田水利基本建設，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織：對經營性的農田水利基本建設，應積極吸引社會資本的注入，并在農田水利基本建設中引入市場機制，實現企業化和規范化管理。其次，各地應該抓緊貫徹落實國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》，加快灌區管理單位的體制改革，以“減員增效”為手段降低農田水利基本建設管理的成本，提高農田水利基本建設的管理水平。最后，新建的農田水利基本建設工程應該明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任，發揮所用者和管理者的積極性和主動性。
3.2 ? 2.建立有效的農業用水收費制度
加快水價改革。要總結、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發揮價格杠桿對水供求關系的調節作用，有效地節約水資源。積極推廣實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”終端水價制度，在確定終端水價的基礎上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環節，遏制中間環節亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現象，減輕農民不合理的水費負擔。
3.3 ? 3.強化公共財政支出對農田水利基本建設的支持
農田水利基本建設是農業基礎建設的重要組成部分，要從統籌城鄉發展、鞏固國家糧食安全基礎和維護農村穩定的高度，加大財政對農田水利設施建設的扶持力度。將小型農村水利設施納入公共財政支持的范圍，真正做到農田水利基本建設財政上的保障。
3.4 ? 4.劃分農田水利基本建設的事權財權
應建立起農民為投入主體、地方政府負總責、中央財政適當補助和社會力積極參與的多元化水利設施建設投入機制，調動社會各界特別是廣大農民參與建設和管理的積極性，繼續發揮農民在農田水利基本建設中的主體地位，督促地方政府切實負起小型農田水利設施建設的責任。
3.5 ? 5.整合農田水利設施建設資金投入
應該遵循“渠道不亂，用途不變，各記其功”的工作原則，確保“治理一處，受益一處，建設一處，鞏固一處”的效果，不但農民得到了實惠，調動了積極性，而且資金運行安全有效。要進一步明確各分管部門的職能和分工，確保農田水利設施建設資金投入和管理的有效配置。
4 ? 2017年2月全國農田水利基本建設進展情況
根據各地上報的農田水利基本建設進度數據統計匯總，截至2017年2月28日，全國冬春農田水利基本建設完成投資3809.93億元、農民投勞工日31.55億個、土石方量95.66億立方米和出動機械2.76億臺（套），分別占年度計劃的91.62%、85.33%、86.69%和85.12%。與去年同期相比，完成投資、土石方量分別提高了3.49、4.95個百分點，農民投勞和出動機械臺班數量與去年基本持平。
其中，完成投資超過計劃90%的有湖北、安徽、海南、湖南、甘肅、浙江、江西、青海、江蘇、河南、福建、黑龍江、廣西等13個省（自治區）；農民投勞超過計劃90%的有浙江、青海、湖南、海南、甘肅、河南、江西、福建、四川、江蘇、黑龍江、湖北等12個省；完成工程量超過計劃90%的有海南、四川、安徽、甘肅、湖南、江西、福建、河南、江蘇、遼寧、云南、浙江、河北、黑龍江等14個省；出動機械臺班超過計劃90%的有廣東、湖南、甘肅、江西、江蘇、福建、河南、黑龍江、青海、安徽、四川、浙江、湖北等13個省。
