1 ? 農業項目投資評估

所謂的農業投資，是指為農業擴大再生產(即改善生產條件，擴大生產能力)而投入的全部資源，它是在原來基礎上的增量投入，包括追加的人力、物力、財力和科技等資源。
一、農業投資項目的概念和標準
　　所謂的農業投資，是指為農業擴大再生產(即改善生產條件，擴大生產能力)而投入的全部資源，它是在原來基礎上的增量投入，包括追加的人力、物力、財力和科技等資源。這種投資有來自農民個人的，也有來自國家和農村集體經濟組織的，還有來自國際的投資。除農民個人的投資外，其他來源的投資規模較大，范圍較廣，投資量較多，常常以投資項目的形式出現。比如黃淮海黑龍港地區改造鹽堿地的項目、江西改造丘陵紅壤地項目、寧夏西吉營造防護林項目、北方草原和畜牧發展項目、中國八大城市淡水養魚項目、中國西南扶貧項目等，都是涉及大量人力、物力、財力、自然資源投入的農業投資項目。所謂的農業投資項目是通過增加人力、物力、財力和科技的投入，改善生產條件，增加生產手段，提高綜合生產能力，在預定的時間和空間范圍內達到預期效益的一種擴大再生產經濟行為。作為農業投資項目，應符合以下標準：
　　1、投資項目必須是擴大再生產的經濟行為，投資項目不是作為維持簡單再生產而發生的種子、化肥等日常費用支出的經濟行為，而是通過增量投入，增加生產手段，改善生產條件，提高農業綜合生產能力的擴大再生產的經濟行為。
　　2、投資項目必須有具體的建設內容和明確的效益目標。作為投資項目要馬上付諸實施，其建設內容必須具體，如修多少公里的農村道路，修多少畝梯田，打多少眼機井，種植多少畝果園，修多少揚水站等等，必須規定得非常具體。同時，投資項目的效益目標要明確。不能只提脫貧致富，增產增收等定性的彈性指標，而應明確規定參加項目的農民人均收入從多少提高到多少，并同時明確規定農業投資項目為國家增加了多少國民財富。這些項目指標規定都是剛性的，數量化的，以便指導投資項目的實施和效果檢查。
　　3、投資項目要有確定的開發治理區域范圍和明確的項目建設起止時間。作為一個農業項目，要有明確的投資、生產、效益的時間順序;有特定的地理位置和地區范圍，明確規定項目區包括縣、鄉數及面積大小;同時應有明確的建設起止時間，要在規定的時間內完成，不能無故拖延。
　　4、投資項目必須有可靠的投資資金來源和切實可行的投資計劃安排，包括資金的籌集、分配、運用、管理等。對于農業外資項目來說，外資來源與國內配套資金來源都應落實;對于國內國家級農業投資項目來說，國家投資與地方配套資金來源要落實，并做出切實可行的投資計劃安排，保證資金及時足額投入項目建設。
　　5、投資項目應有明確的投資主體(風險責任人)和健全的組織管理機構。投資主體是投資決策者、利益享受者和風險承擔人。健全的科學合理的項目組織機構才能保證項目管理工作的高效率，促進項目目標順利實現。
　　6、投資項目是一個相對獨立的執行單位。作為一個農業項目，它是農業發展總體規劃中，在經濟上、技術上、管理上能夠實行獨立設計、獨立計劃、獨立籌資、獨立核算、獨立執行的業務單位。農業發展總體規劃包括若干個具體的項目，而項目的實施則是保證農業發展總體規劃得以實現的具體措施，它使得總體規劃中預計的經濟行為更為明確和具體化。
二、農業投資項目的特點
　　農業項目投資的特點是與農業生產本身的特點密切相關的。正確認識這些特點，對于把握項目投資評估的重點具有重要作用。
　　1、農業項目投資的綜合性強。與工業項目相比較，許多農業項目與周圍的自然條件，生態環境聯系更為緊密。常常是一業為主多種經營，植物、動物、微生物生產相互結合，農林牧副漁同時并舉，能取得更好的經濟效果。因此，農業項目投資評估中，既要注意一個農業項目的獨立性，又要考慮該農業項目與其他方面的關系，注意到它的綜合性。在投資的方向、數量、時間先后等方面統籌兼顧各方面的需要，站在國民經濟整體的高度進行農業項目投資的經濟分析也顯得尤為重要。
　　2、農業項目的投資受資源的限制性比較強。尤其是土地，它是生產中不可代替、不可增量、不可搬移的重要生產資料，有許多項目受此限制。尤其在我國人多地少的情況下，任何一個農業項目的投資評估都要特別重視土地資源的經濟有效的利用。
　　3、農業項目投資的效益具有較大的不穩定性。農業再生產過程是社會經濟再生產與自然再生產過程交織進行的。生產受自然因素尤其是氣候因素變化的影響度較大，因此農業項目投資的效果往往帶有較大的不穩定性。為此，一方面農業項目投資要本著實事求是、因地制宜的原則，因時因地因對象確定投資的方向、數量和時間;另方面，投資評估時還應特別注意農業項目投資敏感性的分析，預測不確定因素的變化帶來的后果。
　　4、農業項目投資的內容比較廣泛，有的項目投資見效較慢，時間較長。如大型的水土保持項目投資，就要在一段相當長的時期內才能顯出效果，然而它對于農業擴大再生產具有長效的作用，是造福子孫后代的投資行為。也有的農業項目的投資見效較快，如農產品加工項目的投資，可以當年見效。因此在農業項目投資評估中要注意農業項目投資長效性和速效性同時并存的特點，不可因某些農業項目投資的回收期長而加以否定。對那些對農業擴大再生產具有關鍵意義的長效項目應站在戰略的高度敢于投資。同時，因為其發揮效益時間長，更應該采取科學嚴謹的態度，對其做好投資評估。另外，農業項目投資也應注重長效與速效相結合，以求更好的效益。
　　5、農業項目投資評估分析中要特別注意價格因素。由于歷史及其它多方面的原因，造成工農業產品價格的偏差嚴重存在：一方面工業品價格偏高，造成農業生產的投入物價格高，另一方面是農產品價格低，造成農業生產的產出物價格低。為此，不少國家政府對農業采取補貼支持政策。所有這一切都造成農業項目的投入物和產出物在財務賬上使用的現行價格和該物品的真實價格之間存在嚴重的扭曲現象。因此，在農業項目投資的評估中要特別注意價格的調整。
　　6、農業項目投資與千千萬萬的農民利益緊密相關。許多農業項目的參加者是分散而獨立經營的農戶，在西方國家為私人家庭農場，在我國為農村合作經濟組織中獨立經營的承包戶。可以說，在很多情況下農業項目投資面對著千家萬戶的農業經營者，這就增加了農業項目投資評估的復雜性與重要性。在農業項目投資評估中，既要注意項目投資能給農民帶來真正的利益，又要注意項目投資對國民經濟帶來的效益。一項重大的農業項目投資，既為國民經濟增長做出貢獻，又給千家萬戶的農民帶來實惠，提高農民的生活水平，刺激他們的生產積極性，其意義是十分重大的。
三、農業投資項目管理周期
　　我國農業投資實行項目管理還處在起步階段，有些關系還沒有理順，也沒有形成規范化的嚴密完整的管理周期。總結以往的經驗，我國農業投資實行項目管理，其程序大致可以分三個階段：
第一階段，前期準備階段。在這一階段，要做好以下工作：
　　1、提出項目建議書。即根據國家的產業政策、當地經濟發展的規劃和計劃，以及國家和地方的投資安排，提出項目建議書。
　　2、進行項目可行性研究。項目單位應組織專家組對項目區進行實地考察，就項目開展工程勘察，對技術條件、市場營銷、社會環境、組織管理、財務效益，以及國民經濟效益等各方面是否可行進行分析評價，做出投資項目可行性研究報告。
　　3、進行項目評估。由項目單位的上級主管部門或投資單位、或貸款銀行，組織專家組對項目區進行實地考察，對投資項目可行性研究報告的可靠程度做出評價，形成投資項目評估報告。
　　4、正式立項，由項目單位與投資者或貸款銀行簽訂投資(或貸款)協議書。
　　5、根據協議書的要求進行項目擴初設計和施工圖設計。
　　通過這一階段以上的準備工作，使項目的開展建立在科學民主決策的基礎上，促進項目順利進行。
　　第二階段，項目實施階段。在整個實施過程中的工作重點是加強管理。嚴格按項目評估報告及擴初設計的要求實施項目，以保證項目實施的高效益，達到預期的目標。
　　1、嚴格地實行計劃管理，把項目文件(可行性研究報告、項目評估報告、投資協議書等)規定的建設內容落實到年度計劃和季度安排，有的還要進行施工組織設計，保證項目建設有條不紊地進行。
　　2、加強資金管理，這是項目實施階段管理工作的中心。首先，要保證不同渠道籌集的資金及時足額到位;其次，要按照項目文件的要求，保證項目資金投放到項目建設的各項內容之中，不得挪用，杜絕貪污浪費;再次，在比較長期的農業項目建設過程中，要注意資金的回收和周轉使用，充分發揮資金的使用效益。
　　3、加強物資管理，特別要注意物資采購應實行公開的競爭性招標采購，保證項目物資以最好的質量和最低的成本及時供應項目所需;同時，要加強項目物資的保管工作。
　　4、加強工程技術管理。首先，要建立健全工程技術的承包合同制;其次，要嚴格把握工程進度;第三，要加強工程技術的質量管理。
　　5、建立健全統計、會計核算制度，保證為項目實施管理提供真實可靠的信息。("實行嚴密科學的監測管理。首先，要做好內部審計及監控;其次，要加強外部審計;第三，在有條件的地方，實行電子計算機聯網監控，以保證項目建設按照項目文件的規定順利實施。
　　第三階段，竣工驗收階段。應按項目文件提出的目標檢查驗收項目完成的內容、數量、質量及效果。評價評估報告的質量，總結項目實施過程的經驗教訓，并頒發項目竣工驗收證書。這一階段的工作，主要是認真驗收，防止走過場。因此，要注意做好以下工作：
　　1、驗收要有文件依據，如項目可行性研究報告、項目評估報告、項目投資協議書、項目貸款協議書等;不能依據某某領導人的講話對項目進行驗收。
　　2、驗收的方法，以實地考察為主，結合其他方法。要實地訪問與項目有關的受眾，實地檢查項目建設的主要工程，并結合其他方法，如聽取項目負責人的全面匯報、查閱項目建設歷年的工作報告和會計統計年報、召開不同類型的小型座談會、根據收集的資料重新計算投資項目建設的主要指標等，以求對項目建設做出正確評價。
　　3、驗收要突出重點，兼顧全面。在比較短的時間內要保證驗收的質量，必須突出重點。農業投資項目驗收的重點是：主要建設內容的完成情況;土地生產率和勞動生產率的提高情況;農民收入及生活水平的提高情況;農業生態環境的改善情況;投資項目的財務效益和經濟效益等。
　　4、認真總結，獎懲分明，對建設合格者頒發竣工證書;對建設優秀者給予獎勵;對玩忽職守、造成項目損失者要依據情節給予懲處，追究經濟及法律責任由于我國農業投資實行項目管理處于初級階段，管理體制沒有完全理順，以上管理程序各地各部門在實際工作中有很大差異。在這方面，世界銀行的經驗比較成功，可引以為鑒。