1 ? 土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現。
土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。
土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。

所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統籌安排。
圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。
圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

1.1 ? 審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經濟生態(tài)綜合效益的要求。
2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。
3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。
4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。
5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。
6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。
7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。
8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。
9采用基礎資料是否準確，可靠。

1.2 ? 局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現行規(guī)劃實施情況評估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

1.3 ? 規(guī)劃目標

1）總目標
區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統一。
2）具體目標
是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。
土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現的土地利用目標。

1.4 ? 規(guī)劃內容

1.土地利用現狀分析
2.土地供給量預測
3.土地需求量預測
4.確定規(guī)劃目標和任務
5.土地利用結構與布局調整
6.土地利用分區(qū)
7.確定實施規(guī)劃的措施。

1.5 ? 規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的主要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。
③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。