農(nóng)村宅基地能不能繼承？我們先看看相關(guān)文件,最后在看看法院遇到類似問題如何判決。

一、規(guī)定

2011年國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》第六條關(guān)于農(nóng)村宅基地的使用主體,明確回答:‘非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人’".

二、案例

原告薛萬(wàn)訴稱:一、被告忻州市忻府區(qū)人民政府頒證時(shí)未進(jìn)行實(shí)際調(diào)查,錯(cuò)把本屬于薛三的宅基地登記在薛大名下.二、該宅院系薛三繼承所得,生前從未給子女進(jìn)行過分家析產(chǎn),對(duì)此被告將宅基地使用證頒在薛大名下侵犯了原告權(quán)益.三、薛三去世后,原告與母親搬至該宅院內(nèi)至2010年才得知該宅基地已登記在薛大名下.

被告忻州市忻府區(qū)人民政府辯稱:一、頒證行為是依據(jù)村委的調(diào)查、審批表和薛大的申請(qǐng)進(jìn)行的,并無(wú)不當(dāng).二、原告的起訴超過訴訟時(shí)效. 原審法院經(jīng)審理查明:1954年11月11日,薛萬(wàn)父親薛三與母親于降結(jié)婚,雙方均系再婚.雙方婚前各有宅院一處,于降的宅院系與前夫離婚時(shí)分割而得,薛三的宅院為繼承而來(lái).雙方結(jié)婚時(shí),薛三與前妻所生二子一女,長(zhǎng)子薛大(2008年10月21日去逝),次子薛玉(1995年9月17日去逝),女兒薛英(結(jié)婚另過,已申請(qǐng)放棄參加訴訟).婚后薛三的長(zhǎng)子薛大與次子薛玉、女兒薛英居住在薛三的祖遺宅院內(nèi).1964年薛萬(wàn)父母薛三、于降共同拆建了原薛三祖遺宅院的房屋,并由薛大、薛玉、薛英居住.1964年5月14日,薛萬(wàn)出生,其與父母在于降的宅院內(nèi)居住生活.1992年,原忻州市人民政府根據(jù)忻政發(fā)[1992]68號(hào)文件精神,對(duì)全市農(nóng)村居民個(gè)人建房用地進(jìn)行了調(diào)查勘丈、審批.1992年10月10日,原忻州市人民政府作出忻集建(1992)字第025993號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》,將薛大、薛玉共同居住的爭(zhēng)議宅院頒證于薛大名下.2005年8月25日,薛三去逝,于降和薛萬(wàn)搬遷至該爭(zhēng)議宅院居住生活.2011年1月21日,薛萬(wàn)訴至法院,請(qǐng)求依法判令撤銷忻州市忻府區(qū)人民政府為薛大頒發(fā)的忻集建(1992)字第025993號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》.2011年5月18日,于降去逝. 忻州市忻府區(qū)人民法院于2012年5月16日作出(2012)忻行初字第13號(hào)行政判決:撤銷被告為薛大頒發(fā)的忻集建(1992)字第025993號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》.案件受理費(fèi)50元由忻州市忻府區(qū)人民政府負(fù)擔(dān).宣判后,高引枝等六人向忻州市中級(jí)人民法院提起上訴.忻州市中級(jí)人民法院于2012年7月16日以同樣的事實(shí)作出(2012)忻中行終字第31號(hào)行政判決:駁回上訴,維持原判.

案件焦點(diǎn)

1、宅基地使用權(quán)是否可以由農(nóng)村集體組織以外的成員繼承?2、人民政府在頒發(fā)宅基地使用證時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查還是只進(jìn)行形式性審查?

法院裁判要旨

二審法院經(jīng)審查認(rèn)為,薛萬(wàn)作為薛三、于降二人的兒子,對(duì)涉及薛三、于降二人合法財(cái)產(chǎn)具有繼承權(quán).雖然薛萬(wàn)是城鎮(zhèn)戶籍人口,但不能據(jù)此喪失對(duì)集體土地性質(zhì)的宅基地使用權(quán)的繼承權(quán).根據(jù)2011年《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》第七條:"已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記‘該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人’."所以薛萬(wàn)對(duì)本案訴爭(zhēng)宅基地使用權(quán)擁有繼承權(quán). 忻府區(qū)人民政府僅依據(jù)忻府區(qū)播明鎮(zhèn)西播明村民委員會(huì)出具的證明,而沒有對(duì)訴爭(zhēng)宅基地使用權(quán)的權(quán)屬進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,在沒有查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀的情況下頒發(fā)宅基地使用權(quán)證,程序違法.因此二審判決駁回上訴,維持原判.

評(píng)析

1、宅基地使用權(quán)是否可由城鎮(zhèn)戶籍人員繼承 我國(guó)《憲法》第一百零三條規(guī)定"國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)".《繼承法》明確規(guī)定"公民的房屋是公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn),可以作為遺產(chǎn)予以繼承".也就是說(shuō),宅基地上的房屋是可以繼承的,根據(jù)"地隨房走"的原則,公民繼承了房屋當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地.因此,事實(shí)上在集體組織內(nèi)部,宅基地使用權(quán)得以"繼承".另外,在國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》第三條第一款"嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定.除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的,不予受理".可以看出,農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以繼承在法律上是受支持的.由于此種"繼承"只在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進(jìn)行,所以長(zhǎng)此以往,不會(huì)造成農(nóng)村土地資源的流失,也不會(huì)對(duì)農(nóng)村住宅的管理造成混亂.但在農(nóng)村集體組織成員喪失其農(nóng)村集體組織成員主體資格以后,是否還擁有宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)就成為另外一個(gè)核心的問題.2011年《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》的出臺(tái)對(duì)此問題做出了肯定性回答:‘非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人’".

2、人民政府頒發(fā)宅基地使用證的審查程序問題隨著《物權(quán)法》的出臺(tái),與之相配套的土地權(quán)屬登記的相關(guān)法律、法規(guī)也相應(yīng)出臺(tái),其中關(guān)于宅基地登記的問題,《土地登記辦法》第九條規(guī)定:申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料:(一)土地登記申請(qǐng)書;(二)申請(qǐng)人身份證明材料;(三)土地權(quán)屬來(lái)源證明;(四)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);(五)地上附著物權(quán)屬證明;(六)法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證;(七)本辦法規(guī)定的其他證明材料.第十三條規(guī)定:國(guó)土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后,認(rèn)為必要的,可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問,也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看.由此可以看出,法律法規(guī)關(guān)于政府部門在進(jìn)行宅基地登記時(shí),在什么情況下需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查并沒有詳細(xì)的規(guī)定.尤其是關(guān)于土地權(quán)屬證明的形式?jīng)]有做出具體規(guī)定.這就導(dǎo)致在實(shí)踐當(dāng)中土地權(quán)屬的實(shí)質(zhì)性審查往往變成了對(duì)土地權(quán)屬證明的形式性審查.所以在土地行政登記案中,關(guān)于土地權(quán)屬的確切來(lái)源的舉證是由原告來(lái)進(jìn)行,被訴行政機(jī)關(guān)往往無(wú)證可舉進(jìn)而承擔(dān)了敗訴的風(fēng)險(xiǎn).因此,土地登記機(jī)關(guān)在頒發(fā)宅基地使用權(quán)證時(shí)應(yīng)查明利害關(guān)系人的意思表示和土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,不能輕信土地權(quán)屬來(lái)源證明.

3、參照適用本案例需要注意的問題 適用本案例裁判要旨時(shí)需要注意三點(diǎn):

一是在案件受理后,法院要查明與訴爭(zhēng)宅基地相關(guān)的所有利害關(guān)系人,并追加為第三人參加訴訟.

二是對(duì)于因繼承房屋而取得宅基地使用權(quán)的非農(nóng)村戶籍人口,其子女出生即為非農(nóng)業(yè)戶口,是否可以繼承宅基地使用權(quán)并為其頒發(fā)宅基地使用權(quán)證.對(duì)于此點(diǎn),雖法律無(wú)明確的禁止性規(guī)定,但筆者認(rèn)為考慮到農(nóng)村土地資源的流失問題,對(duì)出生即為非農(nóng)業(yè)戶口的人員是否可以繼承宅基地使用權(quán)并為其頒發(fā)宅基地使用權(quán)證的問題還有待商榷.

三是此類案件審理時(shí)應(yīng)注意,為非農(nóng)業(yè)人口辦理宅基地使用權(quán)登記的前提是建立在繼承宅基地上房屋的基礎(chǔ)之上.

以上是司法案例,但宅基地?zé)o論是否可以繼承,我們還是劃一下重點(diǎn):

1、即便宅基地不能繼承,宅基地上房屋,屬于私有財(cái)產(chǎn),繼承人可以依法繼承.2、如果父母去世,房子沒倒塌,是可以繼續(xù)住的.3、房子壞了,修繕一下,是可以繼續(xù)住的.4、所以只要房子還能住,就可以做為自己的財(cái)產(chǎn)繼承了,但是宅基地如果無(wú)法繼承,沒有推倒重建的權(quán)利.

所以,如果你想繼承鄉(xiāng)下的房產(chǎn),乘父母健在之時(shí),幫助父母建一個(gè)舒適一點(diǎn)的宅基地房吧,或許這也是為你將來(lái)建的.

文章來(lái)源:中國(guó)法院網(wǎng)