12月3日，在中國農產品流通研究院成立大會上，北京商業管理干部學院原院長楊謙教授作了題為“合作社是農產品流通的基礎設施”的演講。

農產品流通體系是所有與農產品流通相關的軟件與硬件的有機結合,也是連接農產品生產端與消費端的復合體。主要由流通基礎設施、流通主體、流通渠道、流通政策等4大部分構成。通過梳理改革開放40年中國農業發展經驗、未來改革發展的方向及基本馬克思主義基本理論，從未來的趨勢看，農產品流通領域的政策導向應該重點調整主體傾斜方向，從產業化導向逐步向組織化和真正的合作社發展。合作社是中國農產品流通的基礎設施，這個過程中迫切需要發展真正的合作社。

改革開放以來，我國農業取得突出成就。1978年糧食總產量僅有3.05億噸多，2017年全國糧食總產量為6.2億噸，增長一倍多；1978年全國棉花產量216.7萬噸，2017年548.6萬噸，增長了1.6倍，全國油料產量達到3732萬噸，增長了接近6倍，2017年全國糖料產量12556萬噸，比1978年增長3.8倍。

一、縱觀改革開放40年，中國農業取得輝煌成就的原因

1、鄉村就業人口增加。1978年農村就業人口是3億，2017年是3.5億，略有提高?？傮w人口結構當中農村人口在減少，城鎮人口數逐年增加，但是農村實際就業人口保持增長的趨勢，并沒有下降。這3.5億農村就業人口中相當比例是從事農業服務業，是為農業服務的。所以為農業服務整體人力投入并沒有特別明顯的減少。

2、有效灌溉面積顯著增長。1978年有效灌溉面積44965千公頃，2017年是67851千公頃，增加了51%。土地的增長能進一步解釋我國糧食增長的原因，解釋增長了一倍的糧食總產。土地的增加，人力的增長都是我們農業增長的重要要素

3、農業科學技術投入增加，科技對糧食增產發揮了重要作用。2016年農業部副部長李家洋第七屆國際作物科學大會上介紹，我國主要農作物良種已經基本實現全覆蓋，畜禽品種良種化、國產化比例逐年提升，良種在農業增產中的貢獻率達到43%以上。農業科技自主創新能力和整體實力持續提高。

二、政策導向轉變的主要原因

過去幾十年農業中人力、物力、土地、科技的投入成就了今天我國農業發展的成績，但是這些要素的邊際效應越來越低。1978年我們化肥折純的量是884萬噸，2017年是5859萬噸，我們糧食產量占全世界的16%，化肥的用量占全世界的31%，每公頃用量是世界平均用量4倍。換一句話說，假如說要解釋整個農業增長的來源，我們可以看出來，人力、物力、土地、科技的投入對糧食增產不是沒有用，只是它的邊際效應是越來越低。

財政補貼在某個階段對農業發展發揮了促進作用，但是現階段來看對市場產生了一定扭曲。以1978為基期，2016年農業生產價格指數674.8%。這說明一方面我們大量的農資補貼被支付下去，另一方面農業生產價格依然在往上漲，農民實質上并沒有得到實質的利益，相反補貼還提高農戶土地流轉價格。此外，農資補貼還使得我國的化肥使用量成為世界之最，降低了農業的競爭力。以往的單純靠提高投入獲得高產出的模式，目前無法發揮應有的作用，國家應該調整支持農業發展的重點和方向。

三、農業政策導向調整思路

流通渠道和流通結構在農民主體組織化的基礎上搭建，從而整體上理順市場關系。當前農村的市場與流通問題都與此有關。日本、韓國及中國臺灣地區通過提高農民組織化程度保障了農產品的有序流出，有序的城鎮化，確保農業的穩定發展。但是我們看到，日韓農協的作用發揮絕不是一朝一夕完成的，而是經歷了近百年的積累。所以，通過財政等各方面的政策引導農民主體向組織化方面轉變。

在農業方面充分運用綠箱政策。綠箱政策是免于削減承諾的支持措施，不對生產者提供直接的價格支持，貿易扭曲作用??；而黃箱政策對農業生產、貿易有直接扭曲影響，需要限制和逐步削減。中國農業補貼可允許有8.5%的微量黃箱政策，目前還有些許增長空間，應充分利用農業支持保護補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼等，增加農民的轉移性收入，引導農民采用先進種養技術、優質種質資源，推動農業向機械化、規?；D變。

我國合作組織化的發展必須具有中國特色，不能照搬其他國家。通過梳理中國40年發展數據發現，農產品流通發展的關鍵節點是能否按照農協的模式組建三農一體的合作社，或者依托村集體組織區域合作經濟組織。在目標的明確下，使財政的支持更加聚焦，才能解決農民的組織化問題，也才能解決初級市場的整合問題。我國產業化發展的思維在政府，在政策的制定者。有政府直接監管，但沒有一個合作社的聯合體對其引導和輔導，合作社的發展是非常難達到政府最初設定的目標的。

我們農產品流通上所有的問題都是主體結構的問題。中國農產品流通研究院成立，要關注流通渠道及流通政策。楊謙教授認為更重要的是要結合流通的主體來研究流通政策，讓中國能夠逐步走上一條真正發展農民組織的道路。