如何構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，把“三農”領域短板補得更牢，守住“三農”戰略后院?

　　日前，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等7個部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　日前，中央農辦、農業農村部負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。

　　謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干

　　問：《意見》提出了“三農”補短板的哪些重點領域?

　　答：對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略實施，農業農村建設還存在明顯的薄弱環節。特別是，農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農產品加工轉化率還不高，農產品加工業與農業產值之比僅為2.3:1，而發達國家普遍在4:1以上;分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率高達20%;82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶沒有普及衛生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農業農村投資建設力度。

　　圍繞農業農村基礎設施領域突出短板，《意見》著重提出要加快高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個方面的農業農村重大工程項目建設。

　　當前和今后一段時間，擴大農業農村有效投資就要圍繞這些重大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干。

　　中央投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜

　　問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施?

　　答：擴大農業農村投資要需要多措并舉、共同發力。總體上看，地方政府專項債用于農業農村規模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農”短板的任務要求不符，與鄉村振興的形勢需要不符。《意見》從擴大地方政府債券用于農業農村規模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業農村有效投資的政策措施。

　　《意見》明確要擴大地方政府債券用于農業農村規模，通過地方政府專項債增加用于農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時，還明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設，按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

　　此次《意見》還進一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農業農村比例，擴大以工代賑規模。

　　千方百計通渠道，把金融“活水”引入農業農村投資

　　問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農業農村的信心?

　　答：民間資本常年占第一產業固定資產投資的80%左右，是農業農村投資的主力軍。

　　在金融支農政策上，為解決農業農村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，創新金融產品與服務，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權抵押融資等。《意見》也對完善農業保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要的保險產品體系進行了再部署。

　　在營造良好投資環境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環保等瓶頸。農業農村部與自然資源部已聯合下發了關于設施農業用地管理的通知，與生態環保部聯合下發了關于進一步做好生豬規模養殖環評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉村產業發展用地政策，對家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格提出了明確要求，等等。今年4月，農業農村部又出臺了《社會資本投資農業農村指引》。

　　著眼于積極引導鼓勵社會資本投資農業農村，《意見》進一步明確要求各地區制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見，細化落實用地、環評等政策措施，落實好中央出臺的各項促進農業農村投資政策，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發行公司信用債券，加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。

　　把擴大有效投資納入實施鄉村振興戰略實績考核

　　問：如何推動《意見》有關政策措施落實落地?

　　答：為推動擴大農業農村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求：

　　一要提高政治站位，加強組織領導，要求各地各有關部門要將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，抓緊出臺政策措施，強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。

　　二要嚴格督導考核，把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，壓實工作責任，督促抓好落實。

　　三要扎實做好項目長遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，建立完善項目儲備庫，長短結合做好項目儲備和滾動接續，加快重大項目落實落地，為擴大農業農村有效投資提供有力支撐。

科技日報