2016年中央一號文件再次聚焦三農，成為第18個關注三農的一號文件。2016年也是“十三五”開局之年，做好2016年農業(yè)農村經濟工作意義重大。為此，農業(yè)部日前印發(fā)《關于扎實做好2016年農業(yè)農村經濟工作的意見》，全面部署今年農業(yè)農村經濟重點工作。為“十三五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
那么，2016年農民關心的農村集體產權、農業(yè)補貼、土地承包經營權等話題農業(yè)部是如何妥善安排的？我們來從三方面理理：
1、要在調整優(yōu)化結構上下功夫。
2、要在促進節(jié)本增效上下功夫。
3、要在推進改革創(chuàng)新上下功夫。
2016年農業(yè)部將突出抓好20項重點工作：
1.保持糧食生產總體穩(wěn)定。
加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，加強防災減災，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產，鞏固提升糧食產能。大規(guī)模推進高標準農田建設，推動優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田。開展糧食生產功能區(qū)劃定，支持糧食主產區(qū)建設核心區(qū)。
2.推動種植業(yè)轉型升級。
適當調整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點，力爭玉米面積調減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)，加快推動園藝作物品種改良、品質改進和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點。推進馬鈴薯主食產品開發(fā)，發(fā)展旱作農業(yè)、熱帶農業(yè)和優(yōu)質特色雜糧。
3.推動畜牧業(yè)轉型升級。
根據環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構。調整生豬生產布局，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設，強化生鮮乳質量安全監(jiān)管，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。
4.推進漁業(yè)轉型升級。
合理調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養(yǎng)殖密度，鼓勵引導大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。逐步壓減近海和內陸捕撈產能，鼓勵引導捕撈漁民減船轉產。發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。全面實行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
農村集體產權、農業(yè)補貼、土地承包經營權 | 2016這些農民關心的話題農業(yè)部是怎樣安排的？
5.構建和完善現代農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。
重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快推進現代農技推廣服務信息化工程，引導高等學校、科研院所開展農技服務。
6.加快發(fā)展現代種業(yè)。
加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。繼續(xù)推進水產種業(yè)發(fā)展。改革主要農作物品種審定制度，建立非主要農作物品種登記制度。加大打假護權力度，全力推進依法治種。
7.提高農業(yè)機械化水平。
努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收水平。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。推進農機新產品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構。加強農機教育培訓和農機職業(yè)技能開發(fā)。
8.大力發(fā)展農業(yè)信息化。
穩(wěn)步擴大農產品、農業(yè)生產資料和休閑農業(yè)電子商務試點范圍，開展鮮活農產品進城和農資下鄉(xiāng)試點。加大信息進村入戶試點力度，提高農民手機應用技能，推進農業(yè)遙感和物聯網技術在農業(yè)生產上的配套應用。
農村集體產權、農業(yè)補貼、土地承包經營權 | 2016這些農民關心的話題農業(yè)部是怎樣安排的？
9.加強農業(yè)資源保護和高效利用。
堅守耕地紅線，配合做好永久基本農田劃定工作。擴大農作物合理輪作體系補助試點，探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產區(qū)進行輪作試點。
10.繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，啟動農作物秸稈綜合利用試點。促進農村沼氣轉型升級。推進畜禽廢棄物資源化利用。研究農用地膜使用有效管理辦法。
11.加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理。
實施農產品產地分級管理。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點。擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點。
12.完善農業(yè)補貼和價格政策。
全面推動種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼“三項補貼”改革。建立健全耕地保護補償、生態(tài)補償制度，完善新型職業(yè)農民培訓補助機制。推動完善糧食等重要農產品價格形成機制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。探索建立鮮活農產品調控目錄制度。
農村集體產權、農業(yè)補貼、土地承包經營權 | 2016這些農民關心的話題農業(yè)部是怎樣安排的？
13.大力發(fā)展農產品加工業(yè)和市場流通。
加快建設一批農產品加工示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工。鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。
14.發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。繼續(xù)開展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，宣傳推介中國最美休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點線路。
15.發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。
擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代收、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。鼓勵地方搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務。
16.扎實推進特色產業(yè)精準脫貧。
充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，積極推進村企對接，強化致富帶頭人創(chuàng)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)實用技術培訓，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強特色農產品市場開拓，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。
農村集體產權、農業(yè)補貼、土地承包經營權 | 2016這些農民關心的話題農業(yè)部是怎樣安排的？
17.積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。
完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，研究提出現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體政策建議。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。
18.扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。
再選擇10個省份開展整省試點。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決土地細碎化問題。
19.加強新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民培育。
深入開展新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人培訓。健全農業(yè)廣播電視學校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農民。引導農民外出務工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
20.推進農村集體產權制度改革。
指導基層開展農村集體資產核實和成員身份確認。繼續(xù)開展農村集體資產股份權能改革試點。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規(guī)。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
