種糧補貼政策需要怎么完善才能補給真正種糧的人？在河南省兩會上，省政協委員李洪連呼吁，要警惕近年出現的土地“去糧化”甚至“去農化”趨勢，通過政策引導，確保糧食安全。

　　李洪連說，河南是國家糧食生產核心區，但近年來，農業生產成本不斷上升，種糧效益差，導致農民種糧積極性不斷下降。土地大規模流轉后，出現“去糧化”甚至“去農化”現象，致使土地肥力下降、農田基本設施荒廢、土壤耕層發生改變。這種現象將對糧食生產能力造成較大影響，應引起高度關注。

　　發表于2014年的《河南省農村土地流轉情況的調查報告》顯示，當年河南農戶流轉土地的“非糧”比例已經高達40%，而土地經營大戶的“非糧”比例更是達到60%。

　　原因：種糧不掙錢 糧食直補未補給真正種糧的人

　　“調研發現，‘去糧化’現象最主要的原因是種糧食相比之下收益太低。”李洪連說。

　　據調查，河南各地種植大戶和農業合作社流轉農民土地，成方連片百畝以上的流轉費每畝平均需要800—1200元，一些地方每畝流轉費達到1200—1500元。同期河南正常年份種糧收益在600—800元左右，最高不超過1000元，大多數種糧大戶處于虧損狀態。相比之下，種植蔬菜、中藥材、果樹和苗木等非糧植物效益較好，一般每畝在2000—6000元之間，有的甚至達到萬元以上。

　　李洪連認為，一些基層政府沒有重視“去糧化”和“去農化”現象也是原因之一。“我們調研發現，一些地方土地流轉后熱衷于發展特色農業、高效農業、養殖業、農產品加工及服務業等產業，在支農項目安排上也多向這些產業傾斜，而對種植糧食作物則重視不夠。”

　　種糧補貼政策執行得不夠合理也是原因之一。“一些地方只要有地不管種什么補貼標準都一樣，沒有發揮‘鼓勵種糧’的作用。有的地方土地流轉后，種糧補貼最終給了原耕地承包戶，真正種糧的人往往拿不到補貼，這種現象非常普遍。”

　　李洪連表示，國家目前對種糧補貼的力度也不夠大，有時還不足以彌補因種糧造成的虧損。此外，河南土地流轉的相關制度建設還不夠健全，不能有效約束土地流轉用途。

　　對策：嚴控耕地流向 補貼向種糧大戶傾斜

　　“流轉土地過度‘去糧化’和‘去農化’的后果非常嚴重。‘去農化’的土地耕作層土地肥力流失嚴重，恢復種糧代價巨大。必須高度重視，不能讓這種現象蔓延。”李洪連說。

　　他建議，在全省范圍內劃定永久基本糧田，嚴格保護。除城市近郊外，確保流轉的耕地多數用于糧食生產和農業生產。地方政府應對耕地流入方的經營情況進行嚴格監管，控制耕地流向。

　　李洪連說：“各級政府和有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產規模經營主體提供支持和服務。讓真正種糧食的人得到實實在在的補貼和支持。”

　　李洪連建議，應完善種糧補貼（包括糧食直接補貼、良種補貼和農資綜合補貼等）政策，建立農業補貼同糧食生產掛鉤機制，政策、資金和項目要向種糧大戶、種糧合作社傾斜。要降低補貼設置的流轉面積門檻，涉農低息或無息貸款、種植業保險、農業信息化建設等也要更多地考慮種糧大戶、種糧合作社。

　　“長遠來看，還要發展糧食精深加工，提高糧食附加值，增加種糧收益。”李洪連認為，要重點支持規模以上糧食加工企業整合資源，提高產業集中度和產品附加值，延伸產業鏈條。支持糧食收購、倉儲和物流設施等建設，通過提高糧食質量整體水平增加種糧收益。

　　此外，李洪連認為應進一步完善有關法規，加強土地流轉的監管。根據國家關于土地流轉的意見，盡快制訂有關實施細則和配套政策，在調整農業結構的同時切實保護基本農田和主產區糧食安全生產。