中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于印發(fā)《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案》的通知

吉林省人民政府：

《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中國人民銀行             發(fā)展改革委

財 政 部            農(nóng) 業(yè) 部             商 務 部

銀 監(jiān) 會             證 監(jiān) 會             保 監(jiān) 會

2015年12月11日

吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》、《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）等文件要求，積極適應農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加等新情況新趨勢新要求，進一步提升吉林省農(nóng)村金融服務能力和水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，立足吉林省實際，以提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和相關產(chǎn)業(yè)轉型升級能力為主線，堅持市場運作、政府扶持、多方協(xié)作、持續(xù)發(fā)展，全面深化農(nóng)村金融改革，加快活化農(nóng)村各類資源，健全組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解制約金融服務“三農(nóng)”發(fā)展體制機制障礙，探索出一條操作性強、復制性廣的普惠型農(nóng)村金融發(fā)展之路。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，先行先試。作為深化農(nóng)村改革綜合性實施方案的具體任務，試驗地區(qū)要根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，提高各項改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。對黨中央、國務院已經(jīng)作出部署的農(nóng)村金融改革，統(tǒng)籌資源率先加快推進。對符合未來發(fā)展方向、于法有據(jù)的改革內(nèi)容，先行先試。

以點帶面，科學布局。優(yōu)先選取農(nóng)村金融基礎較好，帶動作用強的白城地區(qū)以及梨樹縣、龍井市等開展改革試驗。立足試驗地區(qū)地域特色和發(fā)展實際，科學分配試驗項目。

風險可控，逐級推進。試驗項目先期封閉運行，保證風險可控。漸進開展不同規(guī)模和層次的改革試驗，適時將成熟的可復制改革內(nèi)容向周邊和薄弱地區(qū)推廣，使改革成果惠及更廣大民眾。

市場主導，政府引導。尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府在方向上總體把握，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，為改革試驗創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）主要目標。通過開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，力爭用5年左右的時間，在試驗地區(qū)形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務更加豐富，金融惠農(nóng)的政策體系更加高效，農(nóng)村金融可獲得性進一步提高，金融服務滿意度明顯提升，試驗地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

二、主要任務

（一）不斷完善農(nóng)村金融組織體系，提供多元化金融服務。

1.持續(xù)深化吉林省農(nóng)村信用社改革。堅持縣域法人地位不變、服務“三農(nóng)”方向不變，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革，提高資本實力和治理水平，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體。推進農(nóng)村商業(yè)銀行股權流轉，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行上市，實現(xiàn)企業(yè)資本化運作。鼓勵農(nóng)村信用社運用再貸款、發(fā)行專項金融債等方式持續(xù)提升風險處置和金融服務能力。推動吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社加快職能轉換。探索設立農(nóng)村金融投資公司，開展普惠金融、資產(chǎn)管理、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務。

2.經(jīng)有關部門批準，組織開展農(nóng)民合作社信用合作試點，規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助融通行為。探索建立農(nóng)民合作社信用合作有效管控制度，注重建立風險損失吸收機制，建立具有現(xiàn)實針對性的監(jiān)管指導機制。結合當?shù)貙嶋H，探索建立農(nóng)村保險互助組織。支持創(chuàng)建新型農(nóng)村合作金融與養(yǎng)老、醫(yī)療等公益服務相結合的互利發(fā)展模式。

3.建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵組建政府出資為主、獨立的、專注于農(nóng)業(yè)的省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，并建立覆蓋農(nóng)業(yè)大縣的業(yè)務網(wǎng)絡。支持組建主要服務“三農(nóng)”的農(nóng)村消費金融公司、農(nóng)機租賃公司等，滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化融資需求。

4.鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款，將相關考核結果納入地方人民政府對金融機構的激勵政策體系，充分發(fā)揮各項政策的綜合引導作用。

（二）發(fā)展供應鏈金融服務新模式，多種形式支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

5.圍繞“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“批發(fā)市場+市場商戶+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，在應收賬款、預付賬款、物流服務等領域開展金融服務模式創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)與擔保、保險機構合作，幫助農(nóng)戶獲得融資和保險服務。

6.鼓勵金融機構探索創(chuàng)新“訂單+保單+信貸”、“訂單+期貨+信貸”、“訂單+保單+期貨+信貸”、“倉單+保單+信貸”等有效管理風險的金融業(yè)務模式。

7.創(chuàng)新第三方存貨監(jiān)管模式。圍繞農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體開展倉儲抵質(zhì)押業(yè)務。支持金融倉儲與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯體系互動建設，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

8.開展大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房抵押及生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務。完善登記、評估、抵押物處置等配套機制建設。

（三）開展農(nóng)村資源資本化改革，擴大抵質(zhì)押擔保物范圍。

9.不斷夯實土地收益保證貸款試點工作體系。進一步健全省、市、縣三級政府聯(lián)系機制。加強物權融資服務中心和物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司力量，探索物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司股權多元化改革。完善土地收益保證貸款風險補償機制，鼓勵金融機構參與相關業(yè)務，盡快實現(xiàn)土地收益保證貸款業(yè)務縣域全覆蓋。

10.拓展土地收益保證貸款模式應用領域，以參地、林權、草場權、養(yǎng)殖水面和設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村資源要素為突破口，建立相適應的登記機制和價值評估體系。依托現(xiàn)有的要素市場和交易平臺，積極開展農(nóng)村資源要素流轉交易服務，支持各類資本投資農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村擔保、農(nóng)地信托、農(nóng)機租賃等創(chuàng)新業(yè)務，有效滿足農(nóng)村綜合金融服務需求。

11.發(fā)揮貨幣政策工具導向作用，加大對參與土地收益保證貸款且符合條件的金融機構支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。完善土地收益保證貸款利率定價機制，合理確定利率水平。探索研究合理調(diào)整對參與土地收益保證貸款、涉農(nóng)貸款比重較高的金融機構的宏觀審慎政策參數(shù)。

12.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推動土地收益保證貸款試點與國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點銜接。加大農(nóng)村宅基地確權登記工作力度，積極開展國家農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。

（四）發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務，加快普惠型金融服務體系建設。

13.支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和征信機構、信用信息服務平臺面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供服務。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)充分利用市場化征信服務開展業(yè)務。規(guī)范發(fā)展征信市場，依法設立征信機構，發(fā)展區(qū)域信用信息服務平臺，整合縣域、“三農(nóng)”信息資源，提供個人信用信息咨詢及評級服務。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。

14.推廣“一個小賣店、一名信息員、一部電話、一臺POS機”標準化助農(nóng)金融服務點模式。鼓勵村級電子商務服務點、助農(nóng)取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高效率。推進“金穗惠農(nóng)通”工程建設，提高金融服務行政村覆蓋率。完善銀行卡助農(nóng)取款服務點功能，增加現(xiàn)金匯款、轉賬匯款、代理繳費等業(yè)務，引導和滿足涉農(nóng)基礎支付需求。因地制宜發(fā)展網(wǎng)上支付、手機支付等新型支付業(yè)務，提升農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付便利化水平。組織開展“金融生態(tài)村（街）”、“手機銀行村”、“金融農(nóng)貸超市”等創(chuàng)建活動。

15.鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，引導更多的社會資金流向“三農(nóng)”。支持吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等機構探索利用新型信息技術等科技手段，以移動支付等平臺為依托，全面提升農(nóng)村金融服務的效率和水平。

16.創(chuàng)新政府服務模式，在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)業(yè)務發(fā)展、人才保障和激勵措施等方面給予支持。鼓勵金融機構加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

（五）加快多層次資本市場建設，提高涉農(nóng)資產(chǎn)證券化水平。

17.研究農(nóng)業(yè)企業(yè)直接債務融資模式。探索以土地收益保證貸款、涉農(nóng)企業(yè)應收賬款及其他適宜涉農(nóng)資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)開展證券化業(yè)務，鼓勵金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點。支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行優(yōu)先股。支持建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)等投資基金。

18.綜合利用政府協(xié)調(diào)服務、搭建對接平臺、解決歷史遺留問題、財政獎補、簡化審批等手段，因企制宜推進符合條件的涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉讓股權等多渠道融資，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵證券公司、基金管理公司、銀行業(yè)金融機構、期貨公司及其他中介機構為涉農(nóng)企業(yè)上市、債券發(fā)行、期貨避險等提供綜合金融服務。

19.深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，廣泛開展期貨市場宣傳與培訓。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，鼓勵有一定風險承受能力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主利用期貨等金融工具進行風險管理。支持建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨配套交割倉庫。

20.嚴格按照國家規(guī)定，依托現(xiàn)有具備一定市場規(guī)模和影響力的人參、綠豆等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加強物流配套體系建設，積極拓展電子商務業(yè)務。

（六）構建新型農(nóng)業(yè)保險體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風險分擔機制。

21.加大保險支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，擴大保險保費補貼的險種覆蓋面。提高農(nóng)業(yè)保險的風險保障水平，保險金額應覆蓋直接物化成本。根據(jù)農(nóng)作物生長期間物化成本分布比例，合理設定不同生長期的賠付標準。

22.建立健全土地收益保證貸款風險分擔機制。研究制定土地收益保證貸款貼息辦法。在試驗地區(qū)推廣“土地收益保證貸款+保證保險”業(yè)務。

23.推進設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點。支持開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，支持保險機構探索天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。鼓勵開辦農(nóng)產(chǎn)品安全責任保險。探索推進農(nóng)村家庭財產(chǎn)綜合保險等各類涉農(nóng)保險。支持商業(yè)保險機構經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，為參合農(nóng)民提供多樣化的商業(yè)健康保險服務。推動農(nóng)村居民小額人身保險發(fā)展，探索發(fā)展人身保險與新型農(nóng)村合作金融相結合的借款人人身保險。支持保險機構經(jīng)辦新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。

三、保障措施

（一）完善工作機制。

吉林省人民政府要從地區(qū)實際出發(fā)，進一步制定并細化具體實施方案。吉林省人民政府和各試驗地區(qū)人民政府切實強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的組織領導工作，明確各有關部門在改革試驗中的責任，切實做好組織實施工作。加強部門間工作溝通和協(xié)調(diào)，定期會商改革試驗中出現(xiàn)的新情況新問題，確保改革試驗平穩(wěn)順利推進。對改革試驗中的重大突破事項應按程序報批后實施。

建立吉林省人民政府有關部門、人民銀行分支機構和各金融監(jiān)管部門派出機構組成的區(qū)域性金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制，定期研究金融發(fā)展形勢和金融穩(wěn)定情況。加強區(qū)域金融風險防控合作，制定金融突發(fā)事件應急預案。加強縣域金融監(jiān)管能力建設。

探索建立更加有效的群眾參與機制，提高農(nóng)村居民對改革試驗的理解和認可程度。充分發(fā)揮吉林省金融決策咨詢委員會和金融高等院校智庫作用，不斷提高改革試驗科學決策水平。

（二）加強政策支持。

落實試驗地區(qū)先行先試權，在確保改革封閉運行、風險可控和堅守底線的基礎上，可以給予試驗地區(qū)一定的試驗權。對于綜合改革試驗措施，需要調(diào)整實施有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，按程序辦理。有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助試驗地區(qū)處理好與相關部門之間的關系。地方財政要根據(jù)各試驗地區(qū)的財政狀況以及承擔的試驗項目給予必要的資金支持。

（三）加強防范金融風險。

吉林省人民政府承擔對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管、引導、規(guī)范以及風險處置職責。加強對物權融資服務中心和物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司業(yè)務指導和監(jiān)督管理。金融管理部門要按照職責分工，加強金融監(jiān)管，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，全面提升涉農(nóng)金融機構風險管控能力和水平，嚴守風險底線，確保穩(wěn)健發(fā)展。堅決預防和打擊以改革試驗為名，從事破壞金融管理秩序、金融詐騙等違法犯罪行為。

（四）開展定期評估。

吉林省人民政府要做好改革試驗經(jīng)驗總結工作。定期組織相關部門和相關領域專家對試驗項目進行評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時進行調(diào)整，個別領域可及時補充或啟動影響試驗項目持續(xù)性、全局性的試驗內(nèi)容，提高改革試驗的系統(tǒng)性和均衡性。

（五）營造輿論氛圍。

吉林省人民政府要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組織專題報道等方式，對農(nóng)村金融綜合改革試驗工作進行系列宣傳報道，營造良好氛圍。