原標題：讓規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展張紅宇 吳曉佳 來源：《 人民日報 》（ 2016年02月21日 10 版）（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司）

適度規(guī)模經(jīng)營在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率方面，需要充分彰顯理念、效益等引領(lǐng)作用；對適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策扶持，應(yīng)提升靶向性和精準性。實施規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)或主體，應(yīng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

黨的十八屆五中全會明確指出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。”按照著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，適度規(guī)模經(jīng)營在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率方面，需要充分彰顯四大引領(lǐng)作用。

一是理念引領(lǐng)

傳統(tǒng)分散分戶經(jīng)營，自給自足的經(jīng)營理念占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)或主體，要適應(yīng)千變?nèi)f化的市場供需關(guān)系，應(yīng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，最大的“創(chuàng)新”是制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”框架下，從分離承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)到共享經(jīng)營權(quán)，從土地流轉(zhuǎn)到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導(dǎo)多元模式多元主體健康發(fā)展。“協(xié)調(diào)”的目標是促使城鄉(xiāng)要素平等交換，形成多種資源要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)格局。“綠色”的實現(xiàn)依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，使可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。“開放”的視野讓規(guī)模主體在“四化同步”背景下，通過兩個市場、兩種資源尋找新的增長點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)模經(jīng)營所實現(xiàn)的“共享”，是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的好處。同時，鼓勵和支持各類“新農(nóng)人”通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。

二是效益引領(lǐng)

規(guī)模經(jīng)營的效益引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在四個方面。其一，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模、降低土地單位面積生產(chǎn)成本，或通過增加服務(wù)對象、減少購買生產(chǎn)性服務(wù)成本，帶來經(jīng)營主體內(nèi)部規(guī)模效益。其二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過提供中高端或差異化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生附加效益。其三，通過“微笑曲線”兩端的品牌研發(fā)、市場營銷、質(zhì)量管控活動帶來的外部效益，使上下游各環(huán)節(jié)之間建立緊密的利益聯(lián)接。其四，在優(yōu)化區(qū)域布局中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，豐富和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈和生態(tài)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是主體引領(lǐng)

據(jù)初步統(tǒng)計，我國家庭農(nóng)場已達到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家；各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個。

家庭經(jīng)營模式下的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平；合作經(jīng)營模式下的專業(yè)合作社、土地股份合作社，在生產(chǎn)合作和服務(wù)合作方面具有顯著且難以替代的規(guī)模效益；各類農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。

四是綠色引領(lǐng)

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民族大業(yè)、關(guān)乎子孫后代，是十分緊迫且必須完成的重大任務(wù)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色引領(lǐng)，一方面，從節(jié)約成本、提高產(chǎn)品附加值出發(fā)，規(guī)模經(jīng)營主體具有強烈的動力。另一方面，通過規(guī)模經(jīng)營主體實施生態(tài)補償項目，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強草原生態(tài)建設(shè)等，能降低管理成本，增強執(zhí)行效果。據(jù)初步統(tǒng)計，測土配方施肥項目在6.6萬個新型經(jīng)營主體建立了典型示范樣板，示范面積達到8050萬畝。

搭建起目標清晰、對象精準、措施得力的政策扶持體系

發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，著力點是搭建一個目標清晰、對象精準、措施得力的政策扶持體系，圍繞提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和綜合競爭力，扶持培育規(guī)模經(jīng)營主體，形成立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

要著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標。按照使農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益提高、農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種質(zhì)量契合消費者需要的要求，對于能夠節(jié)本增效的農(nóng)技農(nóng)法，能夠提供市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模主體，能夠提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)組織，能夠促進庫存農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的企業(yè)，能夠按照產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的組織機制，能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，提供更多傾斜性的支持政策。

要著眼提升規(guī)模主體競爭力。要擴大扶持政策的覆蓋面，提高各項政策的靶向性、精準性，向規(guī)模經(jīng)營主體提供點對點、及時到位的扶持政策，增強新型主體的經(jīng)營能力。通過政策扶持，促使形成以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

要著眼形成完整的框架體系。研究制定有利于規(guī)模經(jīng)營主體成長發(fā)育的政策措施，在投入、補貼、金融、保險、科技、人才等方面，逐步形成完整的政策體系。投入政策的調(diào)整，方向主要是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立由國家全部兜底的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。補貼政策要結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進行優(yōu)化，不僅要有產(chǎn)業(yè)支持補貼，同時要完善生態(tài)補貼政策，出臺專門支持農(nóng)民收入增長的專項補貼。加大“三補合一”框架下對規(guī)模經(jīng)營主體的補貼力度。此外，在金融、保險、用地用電、青年農(nóng)民培訓(xùn)等方面的政策設(shè)計也要更精準。