近年來，土地流轉成為推動土地改革和農業(yè)現代化發(fā)展的重要途徑，國家到地方出臺多項政策鼓勵農村土地流轉。而這些年的發(fā)展也讓農村發(fā)生的翻天覆地變化。

第一大變化：村莊歸并加劇

改革以來，在經濟力量和行政力量的雙重推動下，各地并村、并組勢頭加快。一是行政村數量銳減。根據中國統計年鑒的數據，1985年時，全國行政村數量為94.1萬個。到1994年，減少到80.2萬個。到2004年，又減少到65.3萬個。2014年時已經減少到58.4萬個。在不到30年的時間里，全國行政村數量減少了35.7萬個，減少了35.5%。

第二大變化：村民小組數量大幅縮減

根據相關統計數據，1997年全國農村村民小組535.8萬個，到2004年減少為507.9萬個，到了2013年，進一步減少到497.2萬個。16年的時間里，村民小組減少了38.6萬個。

拆村并組的推行，更多是從變化環(huán)境下農村治理成本的考慮。但是，在中國現行土地集體所有制下，村與村之間、組與組之間的人口規(guī)模不同、土地數量各異，對應的權利和利益也不一樣，因此，大量村組歸并中的糾紛大多因此而起。

第三大變化：失去土地承包權的農民在增加

一是因征地引發(fā)的農民土地承包經營權喪失。中國1987—2013年，共征占農民土地超過7100萬畝（2002—2013年按照人均1.46畝計算），共有5900萬以上的農民失去或減少土地承包經營權。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，在未來20年間，我國還將占用超過3000萬畝耕地，因此而導致失去土地承包經營權農戶數還將大幅增加。

二是因實施“增人不增地、減人不減地”導致無地人口增加。中國1998—2013年，新增人口約為1.13億人，按照農村戶口占比71.3%計算（按照農村人口9.7億，全國人口13.6億計算）約有8060萬農村人口成為了無地人口。

三是因實施計劃生育政策超生產生的無地人口。根據全國第六次人口普查數據，我國無戶籍人員大約1300萬人，絕大多數為超生人員。據此估計，嚴格按照計劃生育政策，由此產生的無地人口約為1300萬人。

第四大變化：近幾年土地流轉明顯提速

20世紀80年代初到90年代初，全國土地流轉比例很小。根據全國農村固定觀察點調查資料，1984—1992年間完全沒有轉讓過耕地的農戶比例達93.8%，轉讓一部分耕地的農戶比例僅1.99%。

到2003年時，土地流轉比例有所增加，農業(yè)部農村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶的抽樣調查顯示，全國土地流轉面積占總耕地面積的9.1%，其中，東、中、西三大區(qū)域分別為9%、11.6%、3.86%。

而近年來，全國土地流轉面積呈現較快增長趨勢，土地流轉面積明顯增加。截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉總面積達到4.03億畝，是2010年的2.16倍。

第五大變化：農戶經營規(guī)模在增加

伴隨土地流轉加快，農戶經營土地的規(guī)模也在增加。截至2013年底，經營耕地10畝以下的農戶有2.26億戶，占家庭承包戶總數的85.96%以上。經營耕地在10畝以上的農戶已經占到14.04%。在經營規(guī)模擴大的類別中，10—30畝和30—50畝兩個組別的比例最高，分別達到10.28%和2.55%，到2014年，經營50畝以下的農戶仍占絕大多數（98.71%），與農區(qū)人地關系、技術條件及農民經營能力比較相稱。

第六大變化：農地經營主體的變化

近年來，伴隨著土地流轉的迅速增長，農地的經營主體發(fā)生了巨大的變化。

從流轉土地來看，農戶仍是土地轉入的主體，但接包主體趨于多元化。

2014年，在全部流轉耕地中，流入農戶的比例占58.31%，仍然是接包土地的主體。

但是，土地向其他主體流轉也大量存在，依次為：農民專業(yè)合作社占21.84%，企業(yè)占9.68%，其他主體占10.17%。

值得注意的是，與2010年相比，2014年流入農戶的土地比例下降了11.04個百分點；流入農民專業(yè)合作社的土地比例上升了10.01個百分點；流入企業(yè)的土地比例上升了1.62個百分點；流入其它主體的土地比例降低了0.58個百分點。

本文原載于《中國經濟時報》