土地托管是近年來(lái)農(nóng)村土地制度改革中探索出的一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把分散經(jīng)營(yíng)的小塊田地整合成連方成片農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，在大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的大幅度提升和生產(chǎn)成本的大幅度降低。實(shí)踐表明，土地托管能夠在更好保障農(nóng)民權(quán)益，更好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下，有效化解長(zhǎng)期以來(lái)形成的土地碎片化問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興方面具有比較優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)農(nóng)村土地托管工作的開(kāi)展，需遵循以下原則：

統(tǒng)籌謀劃。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)把開(kāi)展土地托管作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，高度重視、主動(dòng)作為、積極研究、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地托管工作。在前期市場(chǎng)化階段，土地托管應(yīng)以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，積極探索，審慎推進(jìn)，逐步將土地托管成功經(jīng)驗(yàn)制度化。條件成熟后，在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)民普遍認(rèn)可、農(nóng)民權(quán)益得到充分保障的前提下，探索以行政手段統(tǒng)籌推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)、整縣土地集中連片托管。由政府與農(nóng)民統(tǒng)一簽訂長(zhǎng)期土地代管協(xié)議，政府代表農(nóng)民作為土地被托管方以公開(kāi)招標(biāo)的形式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)土地托管服務(wù)，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高效整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化和農(nóng)民收益的最大化。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是建立健全農(nóng)村土地托管管理服務(wù)平臺(tái)。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地托管管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地托管供需交易平臺(tái)，暢通土地托管信息渠道，解決好信息不對(duì)稱、交易無(wú)場(chǎng)所問(wèn)題。二是積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。保護(hù)托管主體權(quán)益，確保其在合同期內(nèi)對(duì)托管土地依法享有耕作、經(jīng)營(yíng)并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)對(duì)土地托管主體的政策支持和資金扶持，建議安排一定比例資金專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展、壯大。積極引導(dǎo)托管主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。建立托管土地價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確定合理土地托管價(jià)格，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。明確村“兩委”監(jiān)督服務(wù)土地托管工作職能，拓寬農(nóng)民監(jiān)督管理渠道，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)托管土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。對(duì)土地托管后各種政策性補(bǔ)貼，應(yīng)明確用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，防止被侵占或挪作他用。對(duì)土地征占補(bǔ)償?shù)葢?yīng)依法對(duì)農(nóng)戶予以保障。四是切實(shí)做好保障。精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果更快更好應(yīng)用于生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，做好氣象、作物病蟲(chóng)害、市場(chǎng)需求信息等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

健全保障機(jī)制。一是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導(dǎo)和扶持托管主體加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是著力解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不夠問(wèn)題。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的傾斜支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。三是解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織流動(dòng)資金不足問(wèn)題。設(shè)立農(nóng)村土地托管專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸政策的前提下為托管主體提供積極的信貸支持。創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品，探索土地托管合同可抵押屬性，為托管主體開(kāi)辟新的融資渠道。四是補(bǔ)齊制度短板。把土地托管與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“以土地托管服務(wù)的規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”相關(guān)政策研究，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)層面研究制定有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)配套政策，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等資源更多更快地融入土地托管各個(gè)環(huán)節(jié)。

有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。實(shí)時(shí)評(píng)估土地托管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范和化解可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)、托管方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，盡量將損失降到最低。二是建立健全土地托管合同管理。完善對(duì)合同履行的過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各方合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違約責(zé)任的處罰，避免因非合同約定而產(chǎn)生利益糾紛。三是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。探索由政府部門(mén)牽頭設(shè)立土地托管風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)基金，在因重大自然災(zāi)害等造成土地托管協(xié)議無(wú)法兌付的情況下，由專項(xiàng)基金進(jìn)行政策兜底，保障農(nóng)民基本權(quán)益，扶持托管主體渡過(guò)難關(guān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地托管糾紛仲裁委員會(huì)，依法開(kāi)展糾紛調(diào)解仲裁。同時(shí)，發(fā)揮村“兩委”組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)處化解土地托管糾紛矛盾。