安徽省林業廳、安徽省農業銀行關于開展林權抵押貸款支持林業發展的指導意見

各市、縣（市、區）林業局、農業銀行：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[2008]10號)、《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發[2009]170號）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快林業改革發展的若干意見》（皖發[2009]30號）精神，積極構建銀林協作平臺，拓寬林業融資渠道，破解林業企業和林農貸款難問題，省林業廳和省農業銀行就支持林權抵押貸款業務發展提出如下指導意見。

一、充分認識支持林業發展對社會主義新農村建設的重要意義

林業作為重要的基礎產業和公益事業，具有較好的經濟效益、生態效益和社會效益。但林業生產經營者擔保難、貸款難的問題一直是制約我省林業可持續發展的“瓶頸”。開辦林權抵押貸款,對進一步拓寬林業生產經營融資渠道，解放和發展林業生產力，優化農村經濟結構，幫助農民增收致富，夯實我省社會主義新農村建設經濟基礎，促進經濟、社會又好又快發展具有十分重要意義。為此，省林業廳與省農業銀行積極開展合作，在林權制度改革推進的同時，嘗試開辦林權抵押貸款。這既是省林業廳與省農業銀行全面合作的一項重要內容，更是創新金融服務，提高林業產業經營活力，加快林業發展、盤活林業資源的重要舉措，有利于引導林業扶持政策與信貸資金的有效對接，深化林權制度改革，提高林業生產力。因此，各級林業部門和農業銀行要充分認識支持林業發展的深遠意義，按照有利于改善農村金融服務、增加“三農”貸款、促進農民增收的要求，正確處理好防范金融風險與支持“三農”發展的關系，不斷加強金融服務創新，持續增加林業信貸有效投入，切實把我省林權抵押貸款等相關工作做實、做好。

二、農業銀行要提高金融服務水平，加大林業信貸投入

農業銀行要充分發揮農村點多面廣的優勢，提高金融服務水平，加大支持林業生產力度。要根據林權抵押貸款業務的特點，進一步完善相關信貸管理辦法，明確貸款條件，規范操作流程，簡化貸款手續，提高辦貸效率。要建立內控嚴密、管理規范的貸后管理監督機制，有效防范貸款風險和維護金融債權。

（一）明確可作為抵押物的林權資產。可作為抵押物的林權應符合國家林權管理的法律法規規章，在林業主管部門依法登記，權屬清晰，無訴訟糾紛。其中：以森林、林木作為抵押時，其林地使用權應同時抵押，且抵押期間不得改變林地的屬性和用途；以集體經營的林權抵押的，須出具集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責任公司、股份有限公司擁有的林權抵押的，須出具董事會或股東會通過的書面文件，但企業章程另有規定的除外；以共有的林權抵押的，抵押人應出具其他共有人的書面同意文件；以國家無償劃撥的林權抵押的，必須先辦理相關森林、林木出讓手續；屬于用材林中的幼齡林不能單獨用于抵押。

(二)界定林權抵押貸款對象和用途。農業銀行林權抵押貸款的發放對象是經工商行政管理機關（或主管機關）核準登記的企（事）業法人、其他經濟組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個體工商戶）。林權抵押貸款主要用于解決借款人林業及林業相關產業的生產經營融資需求，也可用于其他合法的個人消費性需求。

(三)合理確定抵押物的抵押率。根據不同的樹種、樹林及所抵押林權變現難易程度等因素合理確定不同的貸款抵押率，最高不超過抵押林權評估價值的50%。在辦理林權抵押貸款時，用于抵押的林權原則上應辦理保險，當地沒有開辦林權保險的除外。對于未辦理林權保險的借款人，貸款利率應相應提高上浮幅度。

(四)科學確定貸款的期限、利率。在貸款期限設定上，要與林業生產周期相匹配，并綜合考慮借款人第一還款來源、現金流狀況、貸款用途和擬抵押林權評估情況，期限一般為1-5年，最長不超過10年（含）。林權抵押貸款利率原則上不高于人民銀行同期基準利率上浮幅度的30％。

(五)實行評估機構準入管理。森林資源資產評估機構實行農業銀行準入管理。優先準入獲得主管部門批準的具有相應資質的森林資源資產評估機構，在當地無上述評估機構情況下，可以準入由林業部門管理具有丙級以上森林資源資產評估資質的林業調查規劃設計單位以及林業科研教學單位。僅用于辦理農戶小額貸款的實行內部評估。

三、林業部門要發揮行業管理職能，改善林業投融資環境

各級林業主管部門要充分發揮行業管理職能，深化林業產權配套改革，切實加強森林資源確權、登記、評估、流轉和采伐等環節的管理，為林權抵押貸款創造良好的環境。

（一）完善林權抵押貸款配套改革。各級林業部門要加強林業要素市場建設，完善林權抵押登記和產權交易服務等軟硬件設施建設，登記部門要確保林權證的真實性與合法性，重點林區縣林業部門要成立林業產權交易中心，辦理林權的登記、評估及流轉等業務，非重點林區縣也要指定部門和專人負責，為林業投融資持續健康發展提供保障。交易中心要做到交易規范、管理有序、服務優質，使林權流轉始終在“合法、自愿、公開、誠信”中良性運作。

（二）規范林權資產評估行為。要加強對評估機構的監督管理，進一步規范評估操作行為，不斷提高評估工作質量。對評估收費實行保本微利原則，最大限度降低融資成本，提高林農融資積極性。評估過程中出現弄虛作假和其他違法違規行為的，對評估機構和責任人要進行嚴肅處理。

（三）創新林木采伐管理制度。每年安排一定比例采伐指標，用于符合采伐條件的抵押山林優先采伐，借款人或抵押人在征得農業銀行同意后可以進行采伐，以實現分期歸還貸款。對在抵押期間所抵押的林木，未經農業銀行同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續。

（四）加快建立風險防范機制。一是加快組建以政府主導為主體、民間為補充的林業專業擔保公司和林木收儲中心。二是積極引入森林保險，擴大保險范圍。三是探索林權抵押貸款的扶持機制。要努力創造條件，通過項目傾斜、爭取財政扶持資金、專項林業發展資金、林業貸款貼息資金等方式，積極扶持林權抵押貸款的借款人發展生產，提高還貸能力。四是林業主管部門要督促森林公安、森林防火、森林病蟲害防治等單位，加強對抵押林木的監督管理。

四、加強林銀雙方合作，建立長效協作機制

(一)加強組織領導。由省林業廳、省農業銀行共同組成林權抵押貸款協調工作小組，省林業廳林改處、省農業銀行農村產業金融部負責具體協調事宜，各設區市、縣也應成立相應的工作小組，負責林權抵押貸款的協調推動工作。

(二)建立聯席會議制度。各級林業主管部門、農業銀行要建立行之有效的林銀合作機制。農業銀行在辦理首筆林權抵押貸款前，原則上應與林權資產所在地林業部門簽訂《林權抵押監管合作協議》，明確雙方的權利和義務。林銀雙方定期、不定期召開工作聯席會議，交換意見，總結經驗，解決問題，確保林權抵押貸款工作的健康持續開展。

(三)加強宣傳引導。各級林業部門要加強宣傳，借助報刊廣播、電視等各類媒體廣泛宣傳林權抵押貸款知識和政策。農業銀行也要積極主動介入，加強對客戶的產品宣傳和推介，為林權抵押貸款的開展創造良好的氛圍。

(四)加強信息溝通。一是各級林業部門、農業銀行要建立信息共享機制。雙方要加強信息交流，互通相關的政策、制度、辦法、規定。二是各級林業部門要認真做好林業產業化項目庫建設，積極向農業銀行推薦符合條件的貸款項目、專業擔保公司，協助農業銀行對信貸人員進行林業專業知識培訓，積極協助農業銀行化解林業不良貸款；各級農業銀行要向林業主管部門、林業企業、林農公開辦貸條件、程序、期限、利率等信息，協助林業企業加強財務管理。三是各級林業主管部門、農業銀行要定期互通工作措施、工作進度，共同促進林權抵押貸款業務的健康持續發展。

各級林業部門和農業銀行要認真貫徹落實本《意見》精神，并將執行過程中遇到的新問題、新情況，及時向省林業廳和省農業銀行報告。