耕地，堅守紅線，是各級政府和國土資源部門的職責擔當。多年來，我省各級國土資源部門切實履行耕地保護責任目標，扎實推進耕地保護各項工作，促進了土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展。站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來，我省耕地保護工作任重道遠。８月２２日，《福建日報》刊發長篇通訊，報道我省國土資源部門耕地保護工作。
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保護耕地，堅守紅線，是各級政府和國土資源部門的職責擔當。多年來，我省各級國土資源部門切實履行耕地保護責任目標，扎實推進耕地保護各項工作，促進了土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展。站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來，我省耕地保護工作任重道遠。８月２２日，《福建日報》刊發長篇通訊，報道我省國土資源部門耕地保護工作。
２０００年至今，我省已連續１８年守住了耕地保護紅線目標。為確保耕地保有量和基本農田保護面積不低于土地利用總體規劃確定的目標，福建堅持“嚴”字當頭守紅線。
據介紹，我省按照國家考核省級政府耕地保護責任目標的要求，嚴格落實各級政府的耕地保護責任，著力構建耕地保護共同責任機制。
每年年初，省政府都與各設區市市長簽訂年度耕地保護目標責任書，明確各地耕地保有量及基本農田保護面積、年度補充耕地數量和土地整理任務等。市、縣、鄉三級政府也層層簽訂耕地保護目標責任書，共同推進耕地保護各項責任目標的落實。
截至目前，我省按照國土資源部、農業部的部署，共劃定永久基本農田面積１６０９.５５萬畝，超過國家下達我省的保護任務。劃定后，全省永久基本農田平均等別比劃定前提高０.０３等；水田面積較劃定前提高１.８７%，坡度小于１５度耕地面積較劃定前提高０.２５%，確保了劃定質量。全省城市周邊基本農田達５０多萬畝，與河流、湖泊、山體、綠化帶等生態屏障共同形成城市開發的實體邊界，優化了城市空間格局。
省國土資源廳有關負責人表示，永久基本農田一經劃定，將與規劃調整完善數據庫一并納入國土資源遙感監測一張圖和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督查等工作的重要依據。任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。
“近些年，全省新增建設用地總量特別是占用耕地呈逐年減少趨勢。”省國土資源廳有關負責人表示，全省各相關部門嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，強化城鄉建設用地剛性約束和土地用途管制，嚴控總量，優化增量，盤活存量，提高建設用地利用效率。在建設項目選址時，引導建設項目在符合規劃和產業布局的區域內落位。在土地利用和審批環節，積極推動節約集約利用土地，鼓勵和引導工業項目、城鎮建設使用存量土地和低丘緩坡荒灘等未利用地，確保建設項目盡量不占或少占用耕地。
“破舊房屋變耕地，使用權仍歸我們，不僅不用掏一分錢，縣里還給補貼，真是好事！”在霞浦縣松城街道寶清村，村民李伏松在自家菜園里對舊村復墾項目侃侃而談。
該村村民主任溫斌介紹說，霞浦縣對寶清村實施造福工程和地質災害點搬遷后，村里的５０多座老舊房子成了“空心房”。為提高廢舊土地的利用率，縣里對這些破舊房屋進行拆除，經土方平整、土地翻耕、田埂修筑、土壤改良等措施，復墾為耕地后交付村民使用，全村可新增耕地２８.１畝。同時還投資新建了總長為１８８５米的機耕路３條，方便群眾生產。
“舊村復墾可解決農村居民點布局零散問題，促進村莊集聚、布局合理，土地復墾整理形成的標準化耕地，又可改善農業生產和農民生活條件。”省國土資源廳有關負責人介紹說，這項工作通過城鄉土地增減掛鉤的政策創新，將復墾新增耕地指標有償對抵城市經營性房地產開發占用耕地指標，達到了城市反哺農村和統籌城鄉發展的目的。
２０１０年以來，全省已經實施和正在實施的舊村復墾項目有３２６０個，整治規模１６.２萬畝，可新增耕地面積１５萬畝。同時，全省實現舊村復墾新增耕地指標對接約１０萬畝，通過指標有償轉讓，城市經營性房地產用地出讓收益向農村建設轉移總資金達２８４億元,其中２３個貧困縣收益１０６億元。這些轉讓指標收益除了用于舊村復墾費用外，其余部分返回農村用于土地整治及新農村、小城鎮基礎設施、公共設施建設,助力貧困地區脫貧。
舊村復墾僅僅是我省探索補充耕地機制的一個縮影。多年來，我省各級各相關部門積極探索，切實把占補掛鉤、占一補一和占優補優等耕地占補平衡政策規定落實到位。
２０１４年底，《關于進一步推進國土資源節約集約利用的意見》（閩委發〔２０１４〕２４號）出臺，進一步強化地方政府耕地占補平衡的主體責任，規定自２０１５年起，建設項目占用耕地的，改革原來由省廳統籌安排耕地占補平衡掛鉤，變為由市、縣（區）自行負責落實補充耕地，嚴格執行“占一補一、先補后占”“占優補優、占水田補水田”。市、縣（區）無法落實耕地占補掛鉤的，可以通過異地有償調劑實現。
為持續推進補充耕地，我省嚴格補充耕地任務考核，每年年初由省政府根據建設占用耕地預測量確定全省年度補充耕地任務，并綜合考慮各地歷年建設占用耕地實際量和耕地后備資源狀況在年初切塊下達各地。年度補充耕地任務實行指令性管理，每年初由省國土資源廳考核各地上一年度補充耕地完成情況，允許耕地后備資源匱乏地區通過有償調劑受讓其他地區超額完成年度補充耕地任務。年度補充耕地任務未完成的，在整改到位前，除省及省以上重點建設項目外，暫停受理其非農業建設占用耕地申請。
２０１０年以來，隨著補充耕地項目成本和質量要求日益提高，全省各地普遍提高了土地開發整理和復墾項目的補助標準。其中，土地整理補助標準從每畝平均２３００元提高到３０００元以上，耕地開發從每畝不到２０００元提高到８０００元以上，對整治耕地使用有機肥的，每畝增加２００元補貼。
此外，我省還出臺了《福建省土地整理復墾開發專項資金使用管理暫行辦法》，明確土地整治項目的資金來源、分配使用、激勵約束等，規范土地整治資金使用管理。對國土部門實施的高標準農田建設項目，資金按照“預撥+清算+獎勵”的方式進行分配，先按上一年度竣工驗收數進行清算，再根據本年度建設任務進行預撥，對建設任務完成情況好的地區實行獎勵。
“十二五”以來，全省補充耕地８１萬畝，連續１８年實現耕地占補平衡，確保全省耕地、基本農田保護面積穩定，促進了土地資源的可持續利用和社會經濟的可持續發展。
“果真沒看錯，今年的收成很好。”福清綠澤農業生態開發有限公司董事長陳小燕說，“這片田雖是復墾的水田，但土壤質量非常好，基礎設施也很便利，有利于規模經營和管理。”
２０１６年，福清啟動建設項目占用耕地耕作層剝離與再利用試點項目。２０１６年底，該市首批耕作層剝離與再利用項目——高厝村的舊村復墾項目一通過專家驗收，福清綠澤農業生態開發有限公司就將其流轉了下來。福清綠澤農業生態開發有限公司管理人員林文說，流轉手續辦妥后，公司馬上就種上水稻，從目前收成來看，這片復墾水田每畝水稻單季收４５０多公斤谷子，品相與相鄰的千畝永久性基本農田沒區別，市場反饋很好。
近幾年，我省積極開展耕地表土剝離再利用，將征用耕地表土用于農村土地整治和舊村復墾客土，有效地提高了耕地質量。在資金支持方面，規定利用剝離優質耕作層客土，客土厚度達３０厘米以上的土地開發、土地復墾類項目，按驗收確認的新增耕地面積，新增水田的每畝增加補助不超過２萬元，新增水澆地、旱地的每畝增加補助不超過１萬元。土地整理項目（含土壤改良項目）按驗收確認的客土覆土面積，每畝增加補助資金不超過０.２萬元。此外，我省還積極開展旱地改水田提質改造項目，出臺了《旱地改水田項目工程建設標準》《旱地改水田項目立項指南》《旱地改水田項目驗收指南》等。
為了加強耕地質量提升和保護，各地在實施土地開發、整理和復墾項目中，通過完善工程建設標準，嚴格項目稽查和驗收規范，建立耕地質量等級評價制度，鼓勵開發建設優質耕地，提高補充耕地的水田比例等，切實保證補充耕地有量有質。
“十二五”以來，我省完成了７１５萬畝高標準農田建設任務。許多地方以土地整治為契機，優化土地利用結構和布局，實現了規模效益。根據《福建省高標準農田建設規劃（２０１６—２０２０年）》，全省“十三五”期間高標準農田建設任務８５１萬畝以上，高標準農田建設由政府主導，發展改革、財政、國土資源、農業、水利、農業綜合開發、煙草等有關部門共同參與，建立了部門聯席會議制度、項目信息備案制度等。
２０１７年，明溪縣與長樂區交易增減掛鉤指標２００畝，交易金額達８６００萬元；交易補充耕地指標２００畝，交易金額達４０００萬元。
“像這樣的補充耕地山海協作方式，是我省鼓勵的。”省國土資源廳有關負責人表示，２０１４年我省出臺《福建省國土資源廳關于進一步加強耕地占補平衡工作的通知》，鼓勵耕地后備資源相對充足的山區市、縣（區）加大補充耕地力度，異地有償調劑補充耕地指標，并通過實施產業轉移、支持基礎設施建設等多種方式，調動補充耕地地區保護耕地的積極性。據介紹，我省建立了省級補充耕地指標交易平臺，補充耕地指標調劑規定應在平臺上對接。指標調劑收益用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。
據介紹，我省近年來不斷加強補充耕地項目監管，建立了補充耕地遠程監管制度。根據該監管制度，縣級國土資源部門使用ＧＮＳＳ移動設備，采集、上傳項目現場營銷；省、設區市國土資源部門通過省監測監管系統，根據現場影像對項目實施和驗收情況進行檢查、復核，加大對補充耕地項目的全程監管。
但存方寸地，留與子孫耕。站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來，我省耕地保護工作任重道遠。
“像保護大熊貓一樣保護耕地。”省國土資源廳有關負責人強調，新常態下進一步加強耕地保護，要讓市場機制在資源配置中發揮決定性的作用，同時更好地發揮政府的作用。要在嚴格管控同時，激勵、約束多措并舉，調動各方面積極性。要整合相關資金，通過市場機制、利益調節，建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織、新型經營主體和農民要進行獎補。要推進形成層層落實目標、層層壓實責任、人人節約用地、人人保護耕地的風氣，為中華民族偉大復興構筑堅實的資源基礎。
（來源：福建日報 張洪灣）
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